Фондация Уикимедия. 2010 г.
Вижте какво представлява "федералните власти" в други речници:
федералните власти- - [А.С. Голдбърг. Английски руски енергиен речник. 2006] Енергийни теми като цяло EN федерални власти ... Наръчник за технически преводач
В Руската федерация има федерални министерства, държавни комитети, обществени служби и др. Вижте също: Федерални органи на изпълнителната власт Държавни органи Финансов речник на Руската федерация Finam ... Финансов речник
Федерални държавни органи ()- Президентът Руска федерация, Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация, други федерални държавни органи, предвидени от Конституцията на Руската федерация и пряко избрани от гражданите на Руската федерация ... ... Речник на правните понятия
Федерални органи на изпълнителната власт- (английски федерални изпълнителни органи) в Руската федерация, изпълнителни органи, упражняващи изпълнителна власт от името на федерацията в съответствие с тяхната компетентност. Във F.o.i.v. включва... Енциклопедия по право
Федерални власти- (Английски федерални правителствени органи) съгласно законодателството на Руската федерация относно гаранциите на избирателните права и правото на участие в референдум Президентът на Руската федерация ... Енциклопедия по право
ФЕДЕРАЛНИ ОРГАНИ- Президентът на Руската федерация, Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация, други Fogv, предвидени от Конституцията на Руската федерация и избрани пряко от гражданите на Руската федерация в съответствие с ... .. . Правна енциклопедия
Статията представя списък на федералните изпълнителни органи на Русия, действащи след административната реформа от 2004 г., и техните ръководители (с изключение на министерства и министри, които са служебно членове на ... ... Wikipedia
Статията представя списък на федералните изпълнителни органи на Русия, действащи след административната реформа от 2004 г., и техните ръководители (с изключение на министерствата и министрите, които са служебно членове на правителството ... ... Wikipedia
Федерални власти- 48) федерални държавни органи (федерални държавни органи) Президентът на Руската федерация, Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация, други федерални държавни органи, ... ... Официална терминология
Книги
- Държавна служба 100%. Как работи всичко, Архангелски Глеб Алексеевич, Стрелкова Олга Сергеевна. За книгата Първата популярна книга в Русия за обществените услуги. Държавният служител в Русия е една от най-търсените професии. Конкурс за Руската академия за народно стопанство и...
Изложеното по-горе показва, че в момента има процес на сближаване на функциите и правомощията на държавния глава с функциите и правомощията на ръководителя на изпълнителната власт.
Изпълнителната власт на Руската федерация се упражнява от правителството на Руската федерация.Това е най-висшият изпълнителен орган на държавната власт на Руската федерация, оглавяващ единна система на изпълнителната власт.
Правната основа за дейността на правителството на Руската федерация е Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони и регулаторните укази на президента на Руската федерация, както и законът "За правителството на Руската федерация". Федерация" от 17 декември 1997 г., изменена и допълнена през същата година.
Правителството на Руската федерация е колегиален орган, състоящ се от председателя на правителството на Руската федерация, заместник-председателите на правителството на Руската федерация и федералните министри.
министър председателРуската федерация се назначава и освобождава от президента на Руската федерация. Назначаването на поста председател на правителството се извършва със съгласието на Държавната дума. Освобождаването от длъжност е възможно по искане на председателя на оставката, както и при невъзможност на председателя на правителството да упражнява правомощията си.
Кандидатурата за председател на правителството на Руската федерация се представя не по-късно от две седмици след встъпването в длъжност на новоизбрания президент на Руската федерация или след оставката на правителството на Руската федерация, или в рамките на една седмица от деня на кандидатурата беше отхвърлена от Държавната дума.
Държавната дума разглежда кандидатурата на председателя на правителството на Руската федерация, представена от президента на Руската федерация в рамките на една седмица от датата на предложението за кандидат.
След като Държавната дума отхвърли трима кандидатури за председател на правителството на Руската федерация, президентът на Руската федерация назначава председателя на правителството на Руската федерация, разпуска Държавната дума и назначава нови избори.
Председателят на правителството не по-късно от една седмица след назначаването му представя на президента на Руската федерация предложения за структурата на федералните органи на изпълнителната власт; предлага на президента на Руската федерация кандидатурите на вицепремиери на Руската федерация и федерални министри; в съответствие с Конституцията на Руската федерация, федералните закони и укази на президента на Руската федерация определя основните области на дейност на правителството и организира неговата работа (членове 112,113 от Конституцията на Руската федерация).
Заместник министър-председатели на Руската федерациякоординира работата на федералните изпълнителни органи, дава им инструкции и контролира дейността им; предварително разглеждане на предложения, проекти на решения и заповеди, внесени в правителството на Руската федерация.
федерални министрикак членовете на правителството участват в разглеждането и обсъждането на всички въпроси на неговите заседания, като имат право на решаващ глас.
Правомощия на правителството на Руската федерациязалегнало в Конституцията на Руската федерация (член 114), федералните закони и указите на президента на Руската федерация.
1. Правителство на Руската федерация:
но)разработва и внася в Държавната дума федералния бюджет и осигурява неговото изпълнение; представя на Държавната дума доклад за изпълнението на федералния бюджет;
б)осигурява провеждането на единна финансова, кредитна и парична политика в Руската федерация;
в)осигурява провеждането в Руската федерация на единна държавна политика в областта на културата, науката, образованието, здравеопазването, социалното осигуряване и екологията;
ж)управлява федералната собственост;
д)взема мерки за осигуряване на отбраната на страната, държавната сигурност, изпълнение външна политика RF;
д)взема мерки за осигуряване на правовата държава, правата и свободите на гражданите, опазването на собствеността и обществения ред, борбата с престъпността;
ж)упражнява други правомощия, възложени му от Конституцията на Руската федерация, федералните закони, указите на президента на Руската федерация.
Процедурата за дейността на правителството на Руската федерация се определя от федералните конституционни закони.
Правителството се ръководи в своята дейност от редица принципи,да се които по-специално включват:
Върховенството на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони и федералните закони;
Принципът на демокрацията;
Принципът на разделение на властите;
Принципът на отговорност;
Принципът на публичност;
Принципът за осигуряване на правата и свободите на човека и гражданина.
Правителството на Руската федерация издава решения и заповеди и осигурява тяхното изпълнение.
Случаите и процедурата за оставка на правителството на Руската федерация са предвидени в чл. 117 от Конституцията на Руската федерация и чл. 35 от Федералния конституционен закон "За правителството на Руската федерация".
Правителството на Руската федерация се отказва от правомощията си пред новоизбрания президент на Руската федерация.
Правителството на Руската федерация може да подаде оставка, която се приема или отхвърля от президента на Руската федерация.
Президентът на Руската федерация може да вземе решение за оставка на правителството на Руската федерация.
Държавната дума може да изрази недоверие на правителството на Руската федерация. Решението за недоверие към правителството на Руската федерация се приема с мнозинство от общия брой депутати. Държавна дума. След като Държавната дума изрази недоверие на правителството на Руската федерация, президентът на Руската федерация има право да обяви оставката на правителството на Руската федерация или да не е съгласен с решението на Държавната дума. Ако Държавната дума вътре три месецаотново изрази недоверие към правителството на Руската федерация, президентът на Руската федерация обявява оставката на правителството или разпуска Държавната дума.
Председателят на правителството на Руската федерация може да повдигне въпроса за доверието на правителството на Руската федерация пред Държавната дума. Ако Държавната дума откаже доверие, президентът в рамките на седем дни взема решение за оставката на правителството на Руската федерация или за разпускането на Държавната дума и назначаването на нови избори.
В случай на оставка или оставка на правомощия, правителството на Руската федерация от името на президента на Руската федерация продължава да действа до сформирането на ново правителство на Руската федерация.
Същевременно освобождаването на председателя на правителството води до оставка на правителството.
По отношение на изпълнителната власт субекти на Руската федерацияПравителството на Руската федерация, за да осигури съчетаване на интересите на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация по въпроси на съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, координира и контролира дейността на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация; внася предложения до президента на Руската федерация за спиране на действията на изпълнителната власт на субектите на Руската федерация, в случай че те противоречат на Конституцията на Руската федерация, федералните закони, международните задължения на Руската федерация или нарушават правата и свободите на човека и гражданина.
Правителството на Руската федерация, в рамките на своите правомощия, разрешава спорове и отстранява разногласията между федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация. За разрешаване на спорове и разногласия се създават помирителни комисии от представители на заинтересовани страни.
Основната организационна форма на дейност на правителството на Руската федерация са неговите заседанияпровежда се поне веднъж месечно. В срещите участват лично заместник министър-председателите и федералните министри. При невъзможност за лично участие се уведомява председателят на правителството.
Ръководители на Генералната прокуратура, Централната банка, председателят на Академията на науките на Руската федерация, представители на камарите на Федералното събрание, Конституционния съд, Върховния съд, Върховния арбитражен съд, Сметната палата и др. лица могат да участват в заседанията на правителството по закон или по установен от правителството начин.
Някои въпроси могат да бъдат разглеждани от правителството на закритите му заседания.
Подготовката и провеждането на заседанията се извършва в съответствие с разпоредбите на правителството на Руската федерация, където с необходимата детайлност се разглеждат въпросите за формиране на плана на заседанията на правителството, реда за представяне на документи за разглеждането им на заседанията на правителството, процедурата за формализиране на взетите на заседанията решения.
Правителството информира гражданите чрез средствата за масова информация за обсъжданите на заседанията въпроси, както и за взетите решения по тези въпроси.
По предложение на министър-председателя за решаване на оперативни въпроси а Президиум на правителството на Руската федерация.Заседанията му се провеждат при необходимост. Решенията на Президиума се вземат с мнозинство от гласовете от общия брой на членовете му и не трябва да противоречат на актовете, приети на заседание на Правителството. Правителството има право да отмени всяко решение на Президиума.
За осигуряване на дейността на правителството и организиране на контрол върху изпълнението от органите на изпълнителната власт на решенията, взети от правителството, се формира правителствен апарат. Оглавява се от началника на кабинета - заместник министър-председател или федерален министър.
Офис на Държавна администрациясе състои от редица структурни подразделения - отдели(напр. икономика, финанси, социално развитие, държавна служба и персонал и др.), отдели(например офис работа, правно, организационно и социално осигуряване, протокол), секретариатминистър председател и секретариативицепремиери.
Правителството на Руската федерация и законодателният процес.
Правителството на Руската федерация участва в законодателната дейност, като внася законопроекти и изменения в законопроекти, които се разглеждат в Думата.
В допълнение към законите и промените в разглежданите законопроекти, правителството дава писмени становища по законопроекти за въвеждане или премахване на данъци, за освобождаване от тяхното плащане, за отпускане на държавни заеми и др.
Заключенията, измененията и официалните отговори се подписват от министър-председателя или един от неговите заместници.
Назначава се официален представител на правителството, който да представи внесения от правителството законопроект в залата на Федералното събрание.
Членовете на правителството са длъжни по покана на камарите на Федералното събрание да присъстват на заседанията и да отговарят на въпроси на членове на Съвета на федерацията и депутати на Държавната дума.
Комисиите и комисиите на камарите на Федералното събрание имат право да изпращат писмени жалби по въпроси от тяхната юрисдикция до членове на правителството и ръководители на федерални изпълнителни органи.
Отговорите по резултатите от разглеждането на писмените жалби и по предприетите мерки се отчитат в сроковете, договорени с комисиите, комисиите.
В съответствие с Указа на президента на Руската федерация от 14 август 1996 г. "За системата на федералните органи на изпълнителната власт" система на федералните изпълнителни органи на Руската федерациясега включва министерства (федерални министерства), държавни комитети, федерални комисии, федерални служби, руски агенции, федерални надзорни органи и други органи.
1. Федерални министерства (министерства на Руската федерация)- са основното звено в системата на федералните органи на изпълнителната власт, провеждащи държавна политика и упражняващи контрол в установената област на дейност, както и координиране на дейността в тази област на други федерални органи на изпълнителната власт.
Федералните министерства управляват държавните предприятия и институции пряко под тяхна юрисдикция.
Федералното министерство се ръководи от министъра на Руската федерация (федерален министър), който е част от правителството на Руската федерация. Федералните министри се назначават и освобождават от президента на Руската федерация. Заместник-федералните министри се назначават и освобождават от правителството на Руската федерация.
2. Държавни комитети на Руската федерация -това са федерални органи на изпълнителната власт, които осъществяват на колегиална основа междусекторна координация по въпроси от тяхната юрисдикция, както и функционално регулиране в определена област на дейност. Тяхната разлика от федералните министерства е в колегиалния характер на органите и акцентът на основното им внимание върху осъществяването на междусекторна координация. Като цяло обаче разликите между тях не са толкова значителни. Държавният комитет на Руската федерация се ръководи от председател, който се назначава и освобождава (както и неговите заместници) от правителството на Руската федерация.
3. Федерални комисии на Русия.Това са федерални органи на изпълнителната власт, които по своя административен и правен статут са напълно приравнени към държавните комитети на Руската федерация.
В момента има две федерални комисии: Федералната енергийна комисия на Руската федерация и Федералната комисия за пазара на ценни книжа.
Федералната енергийна комисия, например, е призвана да регулира дейността на субектите с естествен монопол в горивно-енергийния комплекс, както и да извършва държавно регулиране на цените и тарифите за електрическа и топлинна енергия и др.
Федералната комисия на Русия се ръководи от председателя на Федералната комисия на Русия.
4. Федерални служби.
Те включват следните федерални агенции:
Държавен куриер;
външно разузнаване;
Архивни;
Геодезия и картография;
железопътни войски;
Поземлен кадастър;
Хидрометеорология и мониторинг на околната среда;
сигурност;
Финансово възстановяване и фалит;
граница;
Специална конструкция.
Федералната служба на Русия се ръководи от ръководителя (директора) на Федералната служба на Русия.
5. Руски агенции.Те се характеризират като органи, подобни на федералните служби, т.е. липсва необходимата функционална дефиниция.
Системата на руските агенции е както следва:
Руската агенция за патенти и търговски марки;
Руска космическа агенция;
Федерална агенция за правителствени комуникации и информация към президента на Руската федерация;
За боеприпаси;
Патенти и търговски марки;
За конвенционални оръжия и др.
Много от тях всъщност действат като ресорни министерства, управляващи подчинени държавни предприятия.
6. Федерален надзор на Русия.
В момента има два федерални изпълнителни органа от този тип:
Федерален минно-промишлен надзор на Русия (Госгортехнадзор);
- Федерален надзор на Русия за ядрена и радиационна безопасност (Госатомнадзор). Функциите и правомощията на федералния надзор са свързани с осъществяването на специализиран контрол и надзор, т.е. правоприлагащи дейности.
7. Други федерални органи на изпълнителната власт.
Централно управление специални програмипрезидент на Руската федерация;
Държавна техническа комисия при президента на Руската федерация;
Кабинет на президента на Руската федерация.
Указът установява списък на органи, чието управление се осъществява от президента на Руската федерация:
1. Министерство на вътрешните работи на Руската федерация;
2. Министерство на гражданската отбрана, извънредните ситуации и отстраняването на последствията от природни бедствия на Руската федерация;
3. Министерство на външните работи на Руската федерация;
4. Министерство на отбраната на Руската федерация;
5. Министерство на правосъдието на Руската федерация;
6. Федерална служба за външно разузнаване на Руската федерация;
7. Федерална служба на железопътните войски на Руската федерация;
8. Федерална служба за сигурност на Руската федерация;
9. Федерална служба за сигурност;
10. Федерална гранична служба на Руската федерация;
11. Федерална служба за специално строителство на Руската федерация;
12. Федералната агенция за правителствени комуникации и информация към президента на Руската федерация и органи от групата "Други федерални изпълнителни органи".
Президентът на Руската федерация по предложение на председателя на правителството на Руската федерация одобрява правилника за тези органи, назначава и освобождава техните ръководители.
Официално държавните органи в Русия са: президентът на Руската федерация, федералните органи на изпълнителната власт, Федералното събрание на Руската федерация, съдебната власт на Руската федерация, Съветът за сигурност на Руската федерация, Централната избирателна комисия на Руската федерация. Руската федерация, Сметната палата на Руската федерация, Генералната прокуратура на Руската федерация, Комисарят по правата на човека в Руската федерация. На ниво съставни образувания на Руската федерация има изпълнителна и законодателна власт на съставните образувания на Русия.
Президентът на Руската федерация се избира за срок от шест години от гражданите на Руската федерация въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване. За президент на Руската федерация може да бъде избран гражданин на Руската федерация на възраст най-малко 35 години, който постоянно пребивава в Руската федерация най-малко 10 години. Едно и също лице не може да заема поста на президента на Руската федерация повече от два мандата подред. Процедурата за избор на президента на Руската федерация се определя от федералния закон.
Президентът на Руската федерация е държавен глава.
Президентът на Руската федерация е гарант за Конституцията на Руската федерация, правата и свободите на човека и гражданина. Той взема мерки за защита на суверенитета на Руската федерация, нейната независимост и държавна цялост, осигурява координираното функциониране и взаимодействие на държавните органи. Президентът на Руската федерация определя основните насоки на вътрешната и външната политика на държавите. Той представлява Руската федерация в страната и в международните отношения [пак там, чл. 80].
Основните правомощия на президента:
- а) назначава със съгласието на Държавната дума председател на правителството на Руската федерация;
- б) има право да председателства заседанията на правителството на Руската федерация;
- в) взема решение за оставката на правителството на Руската федерация;
- г) представя в Държавната дума кандидат за назначаване на поста председател на Централната банка на Руската федерация; поставя пред Държавната дума въпроса за освобождаването на председателя на Централната банка на Руската федерация;
- д) по предложение на председателя на правителството на Руската федерация назначава и освобождава заместници на председателя на правителството на Руската федерация, федерални министри;
- е) представя на Съвета на федерацията кандидати за назначаване като съдии от Конституционния съд на Руската федерация, Върховния съд на Руската федерация; назначава съдии от други федерални съдилища;
е1) представя на Съвета на федерацията кандидати за назначаване на длъжността главен прокурор на Руската федерация и заместници на главния прокурор на Руската федерация; внася предложения до Съвета на федерацията за освобождаване на главния прокурор на Руската федерация и заместниците на главния прокурор на Руската федерация; назначава и освобождава прокурори на съставни образувания на Руската федерация, както и други прокурори, с изключение на прокурори на градове, райони и прокурори, еквивалентни на тях;
f2) назначава и освобождава представители на Руската федерация в Съвета на федерацията;
- ж) формира и ръководи Съвета за сигурност на Руската федерация, чийто статут се определя от федералния закон;
- з) одобрява военната доктрина на Руската федерация;
- и) формира администрацията на президента на Руската федерация;
- й) назначава и освобождава пълномощници на президента на Руската федерация;
- к) назначава и освобождава висшето командване на въоръжените сили на Руската федерация;
- л) назначава и отзовава, след консултации със съответните комитети или комисии на камарите на Федералното събрание, дипломатическите представители на Руската федерация в чужди държавии международни организации.
Президентът е върховен главнокомандващ Въоръжени сили.
Президентът решава въпроси, свързани с гражданството на Руската федерация, присъжда държавни награди и помилва.
Освен това според Конституцията президентът изпълнява и редица други правомощия и функции. По своя характер и характер те са предимно изпълнителни и административни правомощия и функции.
Под ръководството на президента на Русия работят консултативни органи: Съветът за сигурност - занимава се с анализ и стратегическо планиране по целия спектър от въпроси на сигурността, както и изготвяне на проекти за решения на президента в съответните области, Държавния съвет, чиито основни задачи насърчават изпълнението на правомощията на президента на Руската федерация по въпросите на осигуряване на координирано функциониране и взаимодействие на органите на държавната власт; обсъждане на въпроси от особено национално значение, свързани с отношенията между Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, най-важните въпроси на държавното изграждане и укрепване на основите на федерализма, отправяне на необходимите предложения до президента на Руската федерация, като както и други съвети и комисии.
Във всеки Федерален окръгПрезидентът има свой пълномощен представител.
Правителството на Русия се състои от министър-председател, заместник министър-председатели и федерални министри.
Характеристика: в Русия Федералното събрание не формира правителството, а само контролира, формира правителството Министър-председателят, назначаван от президента.
Правителството на Руската федерация:
а) разработва и представя на Държавната дума федералния бюджет и осигурява неговото изпълнение; представя на Държавната дума доклад за изпълнението на федералния бюджет; представя на Държавната дума годишни отчети за резултатите от своята дейност, включително по въпроси, повдигнати от Държавната дума;
б-в) осигурява провеждането в Руската федерация на единна финансова, кредитна и парична политика, държавна политика в областта на културата, науката, образованието, здравеопазването, социалното осигуряване и екологията;
- г) управлява федералната собственост;
- д) предприема мерки за осигуряване на отбраната на страната, държавната сигурност и провеждането на външната политика на Руската федерация;
- е) предприема мерки за осигуряване на правовата държава, правата и свободите на гражданите, опазването на собствеността и обществения ред и борбата с престъпността;
- ж) други правомощия.
Правителството на Руската федерация издава укази и заповеди и осигурява тяхното изпълнение.
Резолюции на правителството на Руската федерация, с изключение на решения, съдържащи информация, представляваща държавна тайна или информация от поверителен характер, подлежат на официално публикуване не по-късно от петнадесет дни от датата на приемането им, а при необходимост - незабавно широко разкриване на обществеността чрез средствата за масова информация незабавно
При упражняване на своите правомощия федералните министри се отчитат пред правителството на Руската федерация, а по въпроси, отнесени от Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони и федералните закони, към правомощията на президента на Руската федерация и на президента. на Руската федерация [пак там, чл. 26].
Подзаконовите нормативни актове също така закрепват контролните и надзорните правомощия на правителството.
Дейността на правителството се осигурява от правителствената служба, федералните министерства, подчинените им агенции, служби, надзор, федерални служби и агенции, координационни и консултативни органи. Те играят ролята на основни инструменти на държавната дейност в определени области на държавния живот, участват в разработването на държавни решения, в разработването на законодателство, в държавното нормотворчество, в управлението на множество държавни организации, които са подчинени на ги управляват поверените им отрасли в цялата държава, издават подзаконови актове.
Освен това в Руската федерация на територията на нейните републики, територии, региони, автономни райони, в градовете с федерално значение има много различни правителства публични институции- упълномощени представители на централните (федерални) изпълнителни и административни органи на държавната власт, образуващи заедно с тях единна централизирана система. Например, териториални органи на Росреестр, регионални отдели на Федералната данъчна служба на Русия и др.
Федералното събрание - Парламентът на Руската федерация - е представителният и законодателен орган на Руската федерация.
Федералното събрание се състои от две камари - Съвет на федерацията и Държавна дума.
Съветът на федерацията включва: двама представители от всяка съставна единица на Руската федерация - по един от законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт; представители на Руската федерация, назначени от президента на Руската федерация, чийто брой е не повече от десет процента от броя на членовете на Съвета на федерацията - представители на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт на съставните образувания на руската федерация.
Държавната дума се състои от 450 депутати. Държавната дума се избира за срок от пет години.
Депутатите на Държавната дума се избират от гражданите на Руската федерация въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право чрез тайно гласуване. Участието на гражданин на Руската федерация в изборите е свободно и доброволно. 225 депутати на Държавната дума се избират в едномандатни избирателни райони (един избирателен район - един депутат), 225 депутати на Държавната дума се избират във федерален избирателен район пропорционално на броя на гласовете, подадени за федералните кандидатски листи [пак там, изкуство. 3].
Съветът на федерацията и Държавната дума образуват комисии и комисии, провеждат парламентарни изслушвания по въпроси от тяхната юрисдикция.
Всяка от камарите приема свой правилник и взема решения относно вътрешния правилник на своята дейност.
За да упражняват контрол върху изпълнението на федералния бюджет, Съветът на федерацията и Държавната дума образуват Сметната палата, съставът и процедурата за която се определят от федералния закон.
Юрисдикцията на Съвета на федерацията включва: одобряване на промени в границите между субектите на Руската федерация; одобряване на указ на президента на Руската федерация за въвеждане на военно положение или извънредно положение; решаване на въпроса за възможността за използване на въоръжените сили на Руската федерация извън територията на Руската федерация; отстраняване на президента на Руската федерация от длъжност и назначаване на избори за президент на Руската федерация; назначаване на длъжността съдии от Конституционния съд на Руската федерация, Върховния съд на Руската федерация; назначаване и освобождаване на главния прокурор на Руската федерация и заместниците на главния прокурор на Руската федерация, заместник-председателя на Сметната палата и половината от нейните одитори.
Юрисдикцията на Държавната дума включва: даване на съгласие на президента на Руската федерация за назначаване на председател на правителството на Руската федерация; решаване на въпроса за доверието в правителството на Руската федерация; изслушване на годишни доклади на правителството на Руската федерация за резултатите от неговата дейност, включително по въпроси, повдигнати от Държавната дума; назначаване и освобождаване на председателя на Централната банка на Руската федерация; Председател на Сметната палата и половината от нейните одитори; комисар по правата на човека; декларация за амнистия; повдига обвинение срещу президента на Руската федерация за отстраняването му от длъжност.
Основната цел на парламента е законотворчество. Законодателните правомощия се упражняват от Народното събрание по реда, предвиден в Конституцията. Тук само ще отбележа, че всякакви сметки, свързани с разходи от федералния бюджет, могат да бъдат въведени само ако има заключение на правителството на Руската федерация. Първо законът преминава през Държавната дума, след това през Съвета на федерацията. Закон може да бъде приет от Съвета на федерацията „по подразбиране“, ако не е бил разгледан от Съвета на федерацията в рамките на четиринадесет дни [чл. 105, н. 4]. Законопроекти по въпроси, свързани с разходите от федералния бюджет и регулиране на икономиката, както и въпроси международните отношения, включително въпросите за войната и мира, подлежат на задължително разглеждане в Съвета на федерацията [чл. 106].
Към съдебната система съвременна Русиявключват съдилища, упражняващи съдебна власт от името на държавата чрез правораздаване - разглеждане и решаване по предвидения в закона ред на граждански и наказателни дела, дела за административни нарушения, икономически или други спорове и конфликти, свързани с действително или предполагаемо нарушение на върховенство на закона.
Правосъдието в Руската федерация се осъществява само от съда чрез конституционни, граждански, административни и наказателни производства. Не се допуска създаването на спешни съдилища. Съдът, като установи по време на разглеждане на делото, че актът на държавен или друг орган не е в съответствие със закона, взема решение по закон. В този параграф ще откроим само федералните съдилища.
Конституционният съд на Руската федерация е съдебен орган на конституционния контрол, който самостоятелно и независимо упражнява съдебната власт чрез конституционно производство.
Върховният съд на Руската федерация е най-висшият съдебен орган по граждански дела, разрешаване на икономически спорове, наказателни, административни и други дела, юрисдикционни съдилища, създадени в съответствие с федералния конституционен закон, упражнява съдебен надзор върху дейността на тези съдилища в процесуални форми, предвидени от федералния закон и дава разяснения по въпроси съдебна практика.
Върховният съд на републиката, окръжният съд, съдът на града с федерално значение, съдът на автономната област, съдът на автономната област са федерални съдилища с обща юрисдикция, действащи на територията на съответния субект на Руската федерация и непосредствено по-висши съдебни инстанции по отношение на окръжните съдилища, действащи на територията на съответния субект на Руската федерация.
Регионалните съдилища и еквивалентните им съдилища разглеждат делата като съд от първа, апелативна, касационна инстанция въз основа на нови или новооткрити обстоятелства, а също така упражняват други правомощия в съответствие с федералните закони.
Военните съдилища упражняват съдебна власт във въоръжените сили на Руската федерация, други войски, военни формирования и органи, в които военната служба е предвидена от федералния закон.
Арбитражните съдилища в Руската федерация осъществяват правосъдие, като решават икономически спорове и разглеждат други дела от тяхната компетентност.
Прокуратурата на Руската федерация представлява единна федерална централизирана система от органи и организации и функционира въз основа на подчинението на по-ниските прокурори на висшите и на главния прокурор на Руската федерация. . Прокуратурата на Руската федерация се състои от Генерална прокуратура на Руската федерация, прокуратури на съставните образувания на Руската федерация, еквивалентни военни и други специализирани прокуратури, научни и образователни организации, редакции на печатни издания, които са юридически лица, както и прокуратурите на градове и райони, други териториални, военни и други специализирани прокуратури [пак там, разд. II чл. 11 стр. 1].
Прокуратурата на Руската федерация извършва:
надзор върху прилагането на законите и спазването на правата и свободите на човека и гражданина от държавни органи, както и ръководители на търговски и Не-правителствени Организации; наказателно преследване; координация на дейностите правоприлаганеза борба с престъпността; образуване на дела за административни нарушения и провеждане на административно разследване. Прокурорите участват в разглеждането на дела от съдилища, арбитражни съдилища (наричани по-долу съдилища), протестират срещу решения, присъди, определения и решения на съдилища, които противоречат на закона. Прокуратурата на Руската федерация участва в законотворческа дейност, издава специални публикации.
Прокурорът има право свободно да влиза в териториите и помещенията на държавни органи, местно самоуправление, военна администрация, контрол, търговски и нестопански организации, да изисква от длъжностни лица да представят документи и материали, да се обажда на тях и други граждани, за да обяснят нарушенията на законът [пак там, разд. 3 гл. 1 ст. 22 стр.1].
Разглежда и проверява заявления, жалби и други сигнали за нарушения на закона, правата и свободите на гражданите, разяснява на пострадалите процедурата за защита на техните права и свободи, взема мерки за предотвратяване и пресичане на нарушения на правата и свободите на гражданите. , да подведе под отговорност лицата, които нарушават закона, съгласно обезщетение за вреди [пак там, разд. 1 ст. 10].
Сметната палата е постоянно действащ върховен орган за външен държавен одит (контрол), който се отчита пред Федералното събрание. Сметната палата извършва външен държавен одит (контрол) въз основа на принципите на законосъобразност, ефективност, обективност, независимост, откритост и публичност [пак там, чл. 4].
Сметната палата се формира в състава на председателя на Сметната палата, заместник-председателя на Сметната палата, одиторите на Сметната палата, апарата на Сметната палата [пак там, гл. 2 супени лъжици 6].
Централната избирателна комисия на Руската федерация е федерален държавен орган, който организира подготовката и провеждането на избори, референдуми в Руската федерация, както и упражнява контрол върху спазването на избирателните права и правото на участие в референдум на граждани на Руската федерация. Руска федерация. Централната избирателна комисия на Руската федерация работи на постоянна основа и е юридическо лице.
Позицията на Комисаря по правата на човека в Руската федерация е създадена, за да осигури гаранции за държавна защита на правата и свободите на гражданите, тяхното спазване и зачитане от държавни органи, местни власти и длъжностни лица. Комисарят при упражняване на правомощията си е независим и не се отчита пред държавни органи и длъжностни лица. Въвеждането на извънредно или военно положение на цялата територия на Руската федерация или от нейна страна не спира и не спира дейността на комисаря и не води до ограничаване на неговата компетентност.
Комисарят има право свободно да посещава органи и местно самоуправление, предприятия, учреждения и организации, военни части, обществени сдружения; изискване и получаване на необходимите документи и материали; получават обяснения от длъжностни лица и държавни служители; извършва проверки на дейността на държавни органи, местни власти и длъжностни лица; запознайте се с наказателни, граждански и административните делавключително преустановените. Комисарят има право да приема без забавяне длъжностни лица от държавни органи, местно самоуправление, предприятия, институции и организации, независимо от тяхната форма на собственост, ръководители на обществени сдружения, военни командири и администрацията на местата за лишаване от свобода [пак там, гл. 3 чл. 23].
Федералните власти са властите, упражняващи власт на федерално ниво.
Хоризонтално конституционната система на федералните държавни органи се формира от: а) Федералното събрание - парламентът на Руската федерация - представителен и законодателен орган на държавната власт; б) президента, правителството и други изпълнителни органи на Руската федерация и в) федерални съдилища (Конституционния съд на Руската федерация, системата от арбитражни съдилища на Русия и системата от съдилища с обща юрисдикция, с изключение на магистратите, които принадлежат на в съдилищата на съставните образувания на Руската федерация),
Законодателната власт в Руската федерация се представлява от най-висшия законодателен орган: Федералното събрание, което се състои от две камари: Държавна дума и Съвет на федерацията. Правомощия, упражняван чрез приемане на закони, задължителни за всички на територията на Руската федерация.
Изпълнителната власт в Руската федерация е представена от система от федерални изпълнителни органи. Правомощията се упражняват чрез вземане на решения, решения и други подзаконови актове. В допълнение към правителството на Руската федерация, посочено в Конституцията, има и други федерални органи на изпълнителната власт - федерални министерства, федерални служби, федерални агенции, както и техните териториални органи. Системата от федерални органи на изпълнителната власт, пряко подчинени на правителството на Руската федерация, се одобрява от президента на Руската федерация.
Президентът на Руската федерация е държавен глава, гарант на Конституцията на Руската федерация и осигурява координираното функциониране и взаимодействие на държавните органи. В системата на федералните органи той е поставен на първо място и не е пряко свързан с нито един от основните клонове на управлението.
Както във всяка държава, в Руската федерация има държавни органи, които не са включени в нито една от трите правомощия - законодателна, изпълнителна и съдебна. В същото време тези органи се създават и работят в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералните закони. По своя статут те са независими органи на държавна власт. Тези органи включват следните федерални държавни органи:
1. Прокуратура на Руската федерация. Това е единна федерална централизирана система от органи, които упражняват надзор от името на Руската федерация върху прилагането на законите, които са в сила на нейна територия. Прокуратурата е регламентирана от Конституцията на Руската федерация в чл. 129, находящ се в гл. 7 "Съдебна власт". Това място в Конституцията обаче е по-скоро почит към традиционния подход, който разглеждаше прокуратурата в тясна връзка с дейността на съдебната власт. Но прокуратурата не е съдебен орган и една от основните й функции - надзор върху спазването на правата и свободите на човека, прилагането на законите и т.н. - не е пряко свързана с дейността на съдебната власт. Прокуратурата участва и в законотворческата дейност, координира дейността на правоприлагащите органи в борбата с престъпността и наказателното преследване, както и редица други функции.
Прокуратурата работи въз основа на Федералния закон "За прокуратурата на Руската федерация" от 17 ноември 1995 г., който по-специално забранява намесата на когото и да било в изпълнението на прокурорски дейности. Главният прокурор на Руската федерация се назначава и освобождава от Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация по предложение на президента на Руската федерация. Финансирането и материално-техническото осигуряване на органите и институциите на прокуратурата се извършват за сметка на федералния бюджет. На прокуратурата не може да се възлага изпълнението на функции, които не са предвидени от федералните закони. Главният прокурор ежегодно представя на камарите на Федералното събрание доклад за състоянието на закона и реда в Руската федерация и за извършената работа за тяхното укрепване, което обаче не може да се счита за установяване на пълната отчетност на прокуратурата .
2. Централна банка на Руската федерация. Статутът на Централната банка на Руската федерация се определя от Конституцията и Федералния закон "За Централната банка на Руската федерация (Банка на Русия)" от 26 април 1995 г. (с измененията). Конституцията на Руската федерация (части 1 и 2 на член 75) установява, че издаването на пари се извършва изключително от Централната банка на Руската федерация. Основната му функция е да защитава и осигурява стабилността на рублата и изпълнява тази функция независимо от други държавни органи. Банката на Русия не е подчинена на правителството на Руската федерация, въпреки че действа в сътрудничество с него. Той се отчита пред Държавната дума, която назначава и освобождава председателя на банката, както и членове на Съвета на директорите по предложение на президента на Руската федерация. Банката представя на Държавната дума за разглеждане годишен доклад, както и одиторски доклад.
В същото време законът гласи, че в рамките на своите правомощия Банката на Русия е независима в своята дейност. Федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти нямат право да се намесват в дейността на Банката при изпълнението на нейните законово установени функции и правомощия. Регламентина Банката на Русия са задължителни за федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, всички юридически и физически лица.
Всички тези норми създават уникален статут на Банката на Русия. Банката е създадена и в определени форми се контролира от Държавната дума, но, разбира се, не е сред органите на законодателната власт. Освен това не е изпълнителен орган. Това е самостоятелен орган на държавна власт, който в рамките на своята компетентност не зависи нито от президента на Руската федерация, нито от Федералното събрание, нито от правителството на Руската федерация.
Само федералният закон може да промени статута на банката, което по-специално беше направено от Федералния закон от 20 юни 1996 г., който определя сроковете за внасяне в Държавната дума на проект на основните направления на единната държава паричната политиказа предстоящата година и самите тези основни направления (съответно не по-късно от 1 октомври и 2 декември).
3. Сметната палата на Руската федерация е постоянен орган за държавен финансов контрол, формиран от Федералното събрание на Руската федерация и отговарящ пред него. Съгласно Федералния закон "За Сметната палата на Руската федерация" от 11 януари 1995 г. в рамките на нейните задачи. Сметната камара има организационна и функционална самостоятелност. Този орган, предвиден от Конституцията на Руската федерация, упражнява контрол върху изпълнението на приходните и разходните позиции на федералния бюджет и бюджетите на федералните извънбюджетни фондове, определя ефективността и целесъобразността на изразходването на държавни средства и федерална собственост, и др. Председателят на Сметната палата и половината от одиторите се назначават от Държавната дума, а заместник-председателят и втората половина от одиторите - от Съвета на федерацията. Функциите на Сметната палата са доста широки, нито един държавен орган няма право да й отказва изискваната информация, ревизии и проверки. Неговите инструкции са задължителни.
Сметната палата редовно предоставя на Съвета на федерацията и на Държавната дума информация за напредъка в изпълнението на федералния бюджет и резултатите от предприетите мерки за контрол. Той взаимодейства с контролните органи на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация, Банката на Русия, без да е по своята същност орган на законодателна или изпълнителна власт.
Трябва да се отбележи, че границите на взаимодействие между Сметната палата и изпълнителната и съдебната власт досега не са достатъчно ясни. Поради противоречието на самите федерални закони, правомощията на Сметната палата са в противоречие с независимия статут на правителството на Руската федерация, Конституционния съд на Руската федерация, Върховния съд на Руската федерация и Върховния арбитраж Съд на Руската федерация, основан на принципа на разделение на властите. Финансов контроли одитните проверки от Сметната палата не без основание се възприемат от тези органи като нарушение на тяхната независимост и неприемлив, съгласно Конституцията на Руската федерация, контрол на законодателния орган върху неговата вътрешна дейност. В резултат на това възникнаха редица инциденти, които накараха Държавната дума да протестира срещу правителството на Руската федерация, пренебрегвайки заключенията и препоръките на Сметната палата въз основа на резултатите от одити и проверки. Въпреки това, няма ефективен механизъм, който да гарантира тези заключения и препоръки.
4. Централната избирателна комисия работи на постоянна основа в съответствие с Федералния закон "За основните гаранции на избирателните права на гражданите на Руската федерация" от 6 декември 1994 г. Този орган ръководи дейността на избирателните комисии за изборите. на президента на Руската федерация, депутати от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация, както и провеждане на референдуми в Руската федерация.
Централната избирателна комисия се състои от 15 членове, назначени от Държавната дума, Съвета на федерацията и президента на Руската федерация (по 5 членове всеки от тези органи). Инструкциите и разясненията, издадени от комисията, са задължителни за всички избирателни комисии в Руската федерация и по същество имат нормативен характер, регламентиращ почти всички области на подготовка и провеждане на избори.
Специалният статут на Централната избирателна комисия се проявява и в пълно отсъствиеконтрол и отчетност пред всеки публичен орган.
5. Комисар по правата на човека. Този орган на държавна власт е предвиден от Конституцията на Руската федерация, която установява, че комисарят по правата на човека се назначава и освобождава от Държавната дума. Правата и задачите на този служител са определени от Федералния конституционен закон от 26 февруари 1997 г. Комисарят е призван да осигури държавна защита на правата и свободите на гражданите, което предполага, че при упражняване на функциите той трябва да остане независим и не се отчита пред никакви държавни органи и длъжностни лица .
6. Академия на науките. В съответствие с Федералния закон „За науката и държавната научно-техническа политика“ от 23 август 1996 г., Руската академия на науките, клоновите академии на науките (Руската академия на селскостопанските науки, Руската академия на медицинските науки, Руската академия на образованието, Руската академия по архитектура и строителство, Руската академия на изкуствата) имат статут на държавна, създадени са от федералните власти и се финансират от федералния бюджет.
Руската академия на науките и отрасловите академии на науките включват научни организации и други институции и предприятия за научно обслужване и социалната сфера.
Структурата на Руската академия на науките и браншовите академии на науките, процедурата за дейността и финансирането на техните членове научни организациисферите на научното обслужване се определят от тях самостоятелно. Работата на академиите се ръководи от избрани президиуми и президенти, академиите се създават, реорганизират и премахват по предложение на правителството на Руската федерация от законодателните органи на Руската федерация. В същото време те са признати за самоуправляващи се организации, работещи въз основа на законодателството на Руската федерация и техните собствени харти. Академиите представят на президента на Руската федерация и на правителството на Руската федерация доклади за научно изследванеи техните резултати.
Редица други академии, които са разновидности на обществени сдружения, нямат нищо общо с академиите, които имат статут на държавата.
По този начин конституционната система на федералните органи на държавната власт се формира хоризонтално от: а) Федералното събрание - парламентът на Руската федерация - представителен и законодателен орган на държавната власт; б) президента, правителството и други изпълнителни органи на Руската федерация и в) федерални съдилища (Конституционния съд на Руската федерация, системата от арбитражни съдилища на Русия и системата от съдилища с обща юрисдикция, с изключение на магистратите, които принадлежат на в съдилищата на съставните образувания на Руската федерация),
Изпълнителната власт осъществява държавната администрация. Органите на изпълнителната власт имат значителна правна независимост по отношение на законодателната и съдебната власт. Те не са отговорни и не са под контрола на представителните власти. Органите на изпълнителната власт, по-специално правителството на Руската федерация, са надарени с правото на законодателна инициатива, както и с държавна власт да издават правни актове и да контролират тяхното изпълнение.
Органите на изпълнителната власт могат федералните и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация: републики, територии, области, градове с федерално значение (Москва, Санкт Петербург), автономни области и автономни окръзи.
В зависимост от естеството на компетенциите се различават органи с обща, отраслова, междуотраслова компетентност.
Органи с обща компетентност- правителства, администрации на субектите на Руската федерация. Те управляват повечето клонове на управление, като осигуряват икономическо, социално-културно развитие на територията под тяхна юрисдикция.
Органи от браншова компетентностосъществяват управление на подчинените им отрасли (например Министерството на здравеопазването, Комитета на Руската федерация по металургия и др.).
Органи с междусекторна компетентностизпълнява специални функции, общи за всички отрасли и области на управление (например Министерството на финансите на Руската федерация, Министерството на икономическото развитие на Руската федерация и др.).
Съгласно процедурата за решаване на подчинени въпроси е необходимо да се разграничат колегиални и еднолични органи на управление. Колегиалните органи представляват организационна група от лица, които вземат решения с мнозинство от гласовете (например правителства, много държавни комитети и др.).
Единичните органи вземат решения по въпроси от тяхната компетентност, представлявани от своя ръководител (например министерства, администрации на територии, региони и др.).
Федералните органи на изпълнителната власт са определени в Указ на президента на Руската федерация от 10 януари 1994 г. „За структурата на федералните органи на изпълнителната власт“: правителството на Руската федерация, федералните министерства, държавните комитети на Руската федерация, комитетите на Руската федерация. Руската федерация, Главната дирекция за сигурност на Руската федерация, федералните служби, Министерството на данъчната полиция на Руската федерация, Агенцията за правителствени комуникации и информация, федерален надзор на Русия.
Правителството на Руската федерация
Правителството на Руската федерация упражнява изпълнителната власт в Руската федерация. Правителството на Руската федерация се състои от председателя на правителството на Руската федерация, неговите заместници и федерални министри. Министър-председателят на Руската федерация се назначава от президента със съгласието на Държавната дума.
Министър-председателят на Руската федерация предлага на президента структурата на федералните органи на изпълнителната власт, кандидати за длъжностите на неговите заместници и федерални министри. В съответствие с федералните закони и президентските укази той определя основните дейности на правителството на Руската федерация и организира неговата работа. Конституцията на Руската федерация определя правомощията на правителството на Руската федерация, които:
- разработва и представя на Държавната дума федералния бюджет, осигурява неговото изпълнение и също така представя на Държавната дума доклад за изпълнението на държавния бюджет;
- осигурява провеждането в Руската федерация на единна държавна политика в областта на културата, науката, образованието, здравеопазването, социалното осигуряване и екологията;
- управлява федералната собственост;
- предприема мерки за осигуряване на правовата държава, правата и свободите на гражданите, опазването на собствеността и обществения ред и борбата с престъпността.
Правителството на Руската федерация издава решения и заповеди.
Федералните министерства, държавните комитети и федералните ведомства (комитети, служби, агенции, отдели) са централните органи на федералната изпълнителна власт. Те действат в рамките на своята компетентност на територията на Руската федерация под ръководството на правителството на Руската федерация. Правилника за тях се одобрява от президента на Руската федерация или, от негово име, от правителството на Руската федерация (например, Правилникът за федералния добив и индустриален надзор на Русия е одобрен с указ на президента на Руската федерация от 18 февруари 1993 г. № 234, Правилник за Министерството на правосъдието на Руската федерация - от Министерския съвет на Руската федерация от 4 ноември 1993 г. № 1187). Министрите и председателите на държавните комитети на Руската федерация се назначават от президента на Руската федерация и служебно са членове на правителството на Руската федерация. В съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 10 януари 1994 г. № 66 „За структурата на федералните органи на изпълнителната власт“ федералните министерства и държавните комитети имат равен правен статут.
Ръководителите на федерални ведомства по правило не са включени в правителството на Руската федерация. Отделите не са част от министерства и са независими органи. Те работят под ръководството на правителството на Руската федерация.
Някои федерални органи на изпълнителната власт са подчинени на президента на Руската федерация по въпроси, възложени му от Конституцията на Руската федерация и федералните закони: министерствата на отбраната, вътрешните работи, Службата за външно разузнаване, Федерална службасигурност и др.
Изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерациямогат да бъдат подразделени на органи с обща, отраслова и междусекторна компетентност. Техните форми нямат общоустановено обединение, следователно имената на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация се установяват, като правило, като се вземат предвид исторически и национални традиции или чужд опит. Системата и формите на органите на изпълнителната власт на републиките са установени в техните конституции, а тези на областите, областите и автономните образувания в техните устави.
Органи с обща компетентност- това са Съветите на министрите (правителствата) на републиките в състава на Руската федерация, администрациите на територии, региони, автономни образувания.
Органите с отраслова и междуотраслова компетентност в републиките са министерства, държавни комитети, комисии, главни управления и др.
В региони, територии, автономни формирования главните администрации (администрации, комитети, поделения, отдели) действат като изпълнителни органи.
