A los ciudadanos reubicados desde viviendas de emergencia se les debe proporcionar viviendas cómodas, equivalentes en superficie total a las ocupadas anteriormente. Al mismo tiempo, se conserva el derecho a ser empadronados como necesitados de local residencial según las normas de provisión.
A finales de 2014, el Tribunal Supremo de la Federación de Rusia combinó los casos más importantes en la Revisión de la práctica judicial. Entre los casos publicados se encuentra un caso civil sobre la reubicación de una familia de un departamento de emergencia.
La administración local interpuso una demanda contra los ciudadanos (una familia de seis personas) para reubicarlos del piso municipal de emergencia.
El tribunal de primera instancia desestimó las pretensiones de la administración.
Negando la demanda, el tribunal llegó a la conclusión de que la vivienda provista no cumple con los requisitos de la ley, ya que los demandados están registrados en la necesidad de mejores condiciones de vivienda y, por lo tanto, se les debe proporcionar un espacio habitable de acuerdo con los estándares de provisión. En cambio, en el marco del programa específico anterior, a uno de los acusados se le proporcionó un apartamento de una habitación para la composición de una familia de seis.
La administración local apeló la decisión, pero el tribunal de apelación confirmó la decisión del tribunal de primera instancia.
Colegio Judicial de Casos Civiles de la Corte Suprema Federación Rusa Estas conclusiones de los tribunales reconocidas como ilegales por los siguientes motivos.
Con el fin de crear condiciones de vida seguras y favorables para los ciudadanos, la Ley Federal del 21 de julio de 2007 No. 185-FZ “Sobre el Fondo de Asistencia para la Reforma de la Vivienda y los Servicios Comunales” establece el marco legal y organizativo para proporcionar financiamiento apoyo a las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios, incluido el reasentamiento de ciudadanos del parque de viviendas de emergencia.
La presencia de un programa regional específico para el reasentamiento de ciudadanos de viviendas en ruinas es una de las condiciones para la participación del sujeto en la implementación de esta ley federal y recibir apoyo financiero para su implementación a expensas del Fondo de Asistencia a la Reforma de la Vivienda y los Servicios Comunales (cláusula 11, parte 1, artículo 14, artículo 16 de la Ley Federal N 185-FZ).
Según el pasaporte del programa regional focalizado para el reasentamiento de ciudadanos del parque de viviendas de emergencia, las metas y objetivos de este programa son: mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos, reasentamiento de ciudadanos del parque de viviendas de emergencia, reconocido en la forma establecida como emergencia y sujeto a demolición debido al deterioro físico durante la operación, liquidación del parque de viviendas de emergencia existente. El programa especificado establece los plazos para el reasentamiento de los residentes de las casas de emergencia.
la parte 3 del art. 16 de la Ley Federal N 185-FZ, se determina que el reasentamiento de ciudadanos del parque de viviendas de emergencia se lleva a cabo de conformidad con la legislación de vivienda. Las viviendas que se proporcionen a los ciudadanos cuando sean reasentados conforme a esta ley federal del parque habitacional de emergencia, podrán ubicarse en su lugar de residencia dentro de los límites de la localidad correspondiente o, con el consentimiento por escrito de estos ciudadanos, dentro de los límites de otra localidad. del sujeto de la Federación de Rusia, en cuyo territorio se encuentra una vivienda previamente ocupada.
El procedimiento para el reasentamiento de ciudadanos del parque habitacional de emergencia está regulado por el art. 86-89 ZHK RF.
En virtud del art. 86 del Código de Vivienda de la Federación de Rusia, si la casa en la que se encuentra el local residencial ocupado en virtud de un contrato de arrendamiento social está sujeta a demolición, el cuerpo desalojado por los ciudadanos el poder del Estado o el organismo de autogobierno local que ha decidido demoler una casa de este tipo, se proporcionan otros alojamientos bien equipados en virtud de acuerdos de arrendamiento social.
De acuerdo con la Parte 1 del art. 89 del Código de Vivienda de la Federación de Rusia proporcionado a los ciudadanos en relación con el desalojo por los motivos previstos en el art. 86-88 de dicho código, otro edificio residencial bajo contrato de arrendamiento social debe estar en buen estado de conservación en relación con las condiciones de la localidad correspondiente, equivalente en área total al local residencial previamente ocupado, cumplir con los requisitos establecidos y estar dentro de las límites de esta localidad. En los casos previstos por la ley federal, dichos locales residenciales provistos, con el consentimiento por escrito de los ciudadanos, pueden ubicarse dentro de los límites de otra localidad de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, en cuyo territorio los locales residenciales previamente ocupados Están localizados. En los casos previstos por la ley federal, a los ciudadanos que estén registrados como necesitados de un local residencial o que tengan derecho a ser registrados como tales, se les proporciona un local residencial de acuerdo con las normas para la provisión.
La Ley Federal N 185-FZ no es una de las leyes a las que se refiere la norma de referencia de la Parte 1 del art. 89 LCD RF.
De acuerdo con las explicaciones establecidas en el párrafo 37 de la resolución del Pleno del Tribunal Supremo de la Federación Rusa del 2 de julio de 2009 N 14 “Sobre algunos problemas que surgen en práctica judicial al aplicar Código de vivienda Federación de Rusia”, en caso de desalojo de ciudadanos de locales residenciales por los motivos enumerados en el art. 86-88 del Código de Vivienda de la Federación Rusa, se proporciona a los ciudadanos otra vivienda cómoda bajo un contrato de arrendamiento social, equivalente en términos de área total a la ocupada anteriormente, no en relación con la mejora de las condiciones de vida y, por lo tanto, otros No se tienen en cuenta las circunstancias (mencionadas, por ejemplo, en la parte 5 del artículo 57, artículo 58 del Código de Vivienda de la Federación de Rusia), que se tienen en cuenta al proporcionar locales residenciales a ciudadanos que están registrados como necesitados de locales residenciales. . Al mismo tiempo, los ciudadanos a los que, con motivo del desalojo, se les proporcionó otro local residencial equivalente, conservan el derecho a ser registrados como necesitados de local residencial, si no han desaparecido para ellos los motivos para tal registro (artículo 55 de la RF LC).
La provisión de otra vivienda a los ciudadanos con motivo del derribo de una vivienda tiene carácter compensatorio y les garantiza unas condiciones de vida que no deben empeorar con respecto a las anteriores, al tiempo que mejoran las condiciones de vida en términos de seguridad.
Muchas personas se ven obligadas a vivir en condiciones que se consideran insatisfactorias para la vida. Esto es especialmente cierto para quienes viven en casas antiguas con comunicaciones deficientes, cimientos hundidos, sin conexión a diferentes sistemas o con una destrucción significativa de paredes y techos. Tales casas son reconocidas por decisión de una comisión especial.
Todas las personas que habitan en este tipo de viviendas están sujetas necesariamente al reasentamiento, tanto los propietarios de los apartamentos como las personas que se han concertado con las autoridades municipales.
Información del programa
El programa, sobre la base del cual las personas deben mudarse de las casas de emergencia, se llama "Vivienda". Se ha prorrogado hasta 2020.
El programa fue lanzado en 2002, su objetivo principal es proporcionar a los ciudadanos viviendas de calidad que sean seguras para la vida. Esto permite que las personas reciban inmuebles residenciales, que contarán con óptimas condiciones y comunicaciones conectadas.
Se planeó que en todas las regiones este programa finalizaría en 2010. Pero incluso en 8 años no fue posible completar este proceso, por lo que el programa se extendió hasta 2017.
Los 7 años adicionales aún no arrojaron un resultado positivo, por lo que el programa se extendió aún más, pero se realizaron cambios significativos.
Los términos de participación
El procedimiento de reasentamiento desde vivienda de emergencia en 2019 se realiza teniendo en cuenta algunos condiciones:
Muchos propietarios de apartamentos se indignaron por los cambios introducidos, pero son el resultado del hecho de que han aparecido muchos esquemas fraudulentos, sobre la base de los cuales las personas adquieren bienes inmuebles en ruinas, luego reciben nuevas viviendas, que luego venden a un costo más alto. , por lo que el pago de nuevos espacios habitables está representado por medidas para combatir acciones ilegales.
Criterios para la selección de edificios residenciales
Los edificios pueden ser reconocido como emergencia solo bajo ciertas condiciones. Estos incluyen lo siguiente:
- En el edificio se reveló una importante deformación de la base, por lo que los cimientos no pueden restaurarse ni repararse, ya que la reparación y reconstrucción no podrán resolver el problema.
- No existen comunicaciones necesarias en los recintos residenciales que aseguren una vida confortable a los ciudadanos. Estos incluyen fontanería, alcantarillado, electricidad, calefacción.
- La calefacción central no está conectada, por lo que los apartamentos se calientan individualmente de diferentes maneras.
- No hay ventanas, por lo que la mala iluminación crea un peligro para la salud de los residentes.
- El edificio está construido en un mal sitio, por lo que las viviendas contienen muchas toxinas o sustancias nocivas que no está permitido por la ley.
Todos los factores anteriores deben identificarse durante la inspección por parte de una comisión especial, y si se encuentran violaciones significativas, entonces la casa está sujeta urgentemente a reasentamiento, para lo cual está incluida en el programa regional correspondiente.
El control de accidentes de la casa puede comenzar directamente por las autoridades municipales, para lo cual se tiene en cuenta el año de construcción del edificio, comunicaciones, datos de vivienda y servicios comunales u otros motivos.
No es raro que los propios inquilinos se den cuenta de que su casa no es habitable. Por ejemplo, ven grietas significativas en los cimientos, el techo gotea constantemente. Luego se elabora una queja colectiva, enviada a la administración de la región, indicando la necesidad de una evaluación. Si las autoridades municipales se niegan a convocar una comisión, los inquilinos pueden revisar la casa por su cuenta, para lo cual se invita a expertos independientes. Si generan un informe sobre la base del cual la casa puede ser reconocida como emergencia, entonces este documento se adjunta a la solicitud.
Si hay evidencia de que el edificio está realmente ubicado en mal estado, la administración está obligada a nombrar una comisión para evaluar el edificio. Si muestra que la casa es realmente de emergencia, entonces se incluye en el programa Todos los residentes reciben una notificación de que después de un cierto período de tiempo serán trasladados a nuevos apartamentos y su edificio residencial será demolido.
Si la comisión revela la posibilidad de reconstrucción o reparación, los inquilinos se trasladan a apartamentos temporales por un cierto período de tiempo.
Provisión de nuevos inmuebles residenciales
La administración regional debe tener en cuenta algunos reglas y requisitos:
A menudo, los propietarios de apartamentos se enfrentan al hecho de que la administración establece un precio de redención demasiado bajo, por lo que pueden llevar este problema a los tribunales, por lo que primero deben ordenar la propiedad de emergencia para determinar el precio de mercado.
Es importante comprender todas las características del reasentamiento, que deben estudiar tanto los propietarios como los inquilinos de los apartamentos. Bajo tales condiciones, puede obtener el mejor precio de compra total o una propiedad nueva de alta calidad.
Ver el siguiente video sobre el funcionamiento del programa de reasentamiento de viviendas en ruinas y en ruinas:
El proceso de implementación del reasentamiento de ciudadanos de viviendas en ruinas y en ruinas se puede dividir condicionalmente en tres etapas principales:
etapa 1: desarrollo de un programa con la participación de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y su aprobación a nivel federal, cálculo de indicadores objetivo, aprobación de un plan de acción y plazos para la implementación del programa;
Etapa II - creación y aprobación de programas regionales y municipales, su financiamiento del Fondo de Asistencia para la Reforma de Vivienda y Servicios Públicos;
Etapa III: directamente el reasentamiento de ciudadanos asociado con el reconocimiento de locales residenciales no aptos para habitar, desalojo, retiro de locales residenciales, demolición de edificios de emergencia, construcción y compra de nuevas viviendas, provisión de nuevas viviendas, así como alentar a los inversores y el población a participar en la construcción de una nueva vivienda.
Todas estas etapas no son estáticas, están interconectadas y están en constante desarrollo. Por diversas circunstancias, es necesario ajustar los indicadores de los programas tanto regionales como federales. Por lo tanto, no se puede decir que las etapas sean estrictamente secuenciales o que una de ellas haya sido completada.
El inicio de la primera etapa del programa estatal moderno "Provisión de vivienda y servicios públicos asequibles y cómodos para los ciudadanos de la Federación Rusa" se dio en realidad mediante la publicación del Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 07 de mayo de 2012 No. 600 " Sobre medidas para proporcionar a los ciudadanos de la Federación de Rusia viviendas asequibles y cómodas y mejorar la calidad de la vivienda y los servicios públicos". Este documento obligaba al Gobierno a proporcionar indicadores de la calidad de la vivienda y los servicios comunales y de vivienda dentro del plazo especificado, desarrollar un conjunto de medidas para mejorar las condiciones de la vivienda, desarrollar un programa para proporcionar a la población viviendas asequibles y confortables, y preparar leyes propuestas destinadas a establecer un procedimiento unificado para la interacción entre los participantes en la ejecución de proyectos de construcción de viviendas. Entre otras cosas, en marzo de 2013, el Decreto ordenó desarrollar un conjunto de medidas destinadas a resolver los problemas relacionados con la eliminación de viviendas en ruinas.
En cumplimiento de los objetivos establecidos por el Ministerio de Desarrollo Regional de la Federación Rusa (en adelante, el Ministerio de Desarrollo Regional de la Federación Rusa), el programa estatal "Provisión de viviendas y servicios asequibles y cómodos para los ciudadanos de la Federación Rusa" fue desarrollado, aprobado por Orden del Gobierno de la Federación Rusa de fecha 30 de noviembre de 2012 No. 2227-r (en adelante Orden No. 2227-R). El programa tenía metas muy optimistas y fue diseñado para tres etapas de implementación: 2013-2015, 2016-2017 y 2018-2020. Se suponía que el reasentamiento de viviendas en ruinas se llevaría a cabo como parte de la solución del problema del reasentamiento de las viviendas en ruinas del subprograma "Creación de condiciones para proporcionar viviendas asequibles y cómodas para los ciudadanos rusos". Uno de los principales resultados esperados del programa estatal fue la ausencia de viviendas en ruinas y en ruinas. Como parte de la primera etapa del programa estatal, se suponía completar el reasentamiento de los ciudadanos del parque habitacional reconocido como emergencia a partir del 01/01/2012, por lo que en la segunda etapa del programa posterior al 1 de enero de 2016, el reasentamiento de los ciudadanos del parque de viviendas reconocido como de emergencia y sujeto a demolición se llevaría a cabo a cuenta de los fondos de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los presupuestos locales.
Mediante Decreto N° 1743-r se aprobó un conjunto de medidas destinadas a solucionar los problemas relacionados con la liquidación de viviendas en ruinas. Mediante este documento, el Ministerio de Construcción de la Federación Rusa y el Fondo de Asistencia para la Reforma de Vivienda y Servicios Públicos fueron designados como los principales ejecutores responsables de las medidas para eliminar el parque de viviendas en ruinas. El Ministro de desarrollo economico Federación Rusa, Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, Ministerio de Desarrollo Regional de la Federación Rusa, Gosstroy de la Federación Rusa.
Pero en esta etapa de desarrollo del programa de reasentamiento no se completó. Por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de fecha 24 de enero de 2014 No. 71-r, el Ministerio de Construcción de la Federación Rusa fue designado ejecutor responsable del programa estatal "Provisión de viviendas y servicios asequibles y cómodos para los ciudadanos de la Federación Rusa Federación". Luego, el 15 de abril de 2014, por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa No. 323 "Sobre la aprobación del Programa Estatal de la Federación Rusa "Provisión de Vivienda y Servicios Públicos Asequibles y Cómodos para los Ciudadanos de la Federación Rusa", el programa estatal se convierte en un acto de carácter reglamentario. A medida que se completan las tareas, se logran los indicadores, se ajusta el conjunto de medidas agregando medidas:
- a) sobre la formación de los cuerpos poder Ejecutivo sujetos de los registros de emergencia de la Federación Rusa Edificio de apartamentos, reconocido como emergencia después del 01.01.2012, sujeto a reasentamiento, y listas de ciudadanos sujetos a reasentamiento;
- b) sobre la formación y aprobación por parte de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa de programas específicos regionales y municipales para el reasentamiento de ciudadanos de edificios de apartamentos reconocidos como emergencia después del 01/01/2012 (Decreto del Gobierno de la Federación Rusa Federación de fecha 22/08/2014 N° 1604-r);
- c) monitoreo y análisis de la implementación de programas específicos regionales (municipales) para el reasentamiento de ciudadanos de edificios de apartamentos reconocidos como emergencia después del 01.01.2012.
En total, a partir de noviembre de 2016, el Decreto No. 1743 "Sobre la aprobación de un conjunto de medidas destinadas a resolver problemas relacionados con la liquidación de viviendas en ruinas" se ajustó ocho veces, incluso en 2016, dos veces, el último cambio se realizó por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 28/10/2016 No. 2288-r. Es decir, la etapa de desarrollo del programa aún se encuentra en la etapa de ajuste.
Las razones de la inconsistencia del documento principal del programa son suficientes. En primer lugar, el programa estatal, por supuesto, se está desarrollando sobre la base de programas similares de las entidades constitutivas de la federación y los gobiernos locales, cuyos presupuestos, en el contexto de una caída inesperada en los ingresos en 2014-2015, fueron gravemente recortados. lo que implicó ajustes integrales a todos los gastos. En segundo lugar, la inercia de los procesos de coordinación de los programas locales y regionales provoca un retraso temporal en el cumplimiento de los indicadores, por lo que se hace necesario cambiar los indicadores de la etapa actual y posteriores del programa. La tercera razón es la demora en el financiamiento de las actividades de reasentamiento relacionadas con la primera razón, que en algunos casos también puede ser de carácter delictivo, por ejemplo, malversación de fondos. Todo esto lleva a la necesidad de ajustar tanto los indicadores como la temporalidad del programa.
Tal enfoque para resolver el problema del reasentamiento puede llamarse programático con una gran extensión. El enfoque del programa, en nuestra opinión, implica el logro de indicadores específicos en el desempeño de tareas específicas dentro de plazos específicos.
La política de las regiones con respecto a la reubicación de viviendas en ruinas es más específica que la política estatal. Lo más probable es que esto se deba a los requisitos del artículo 14 de la Ley N° 185-FZ sobre la existencia de un programa regional focalizado para el reasentamiento de ciudadanos de viviendas en ruinas, aprobado de conformidad con el artículo 16 de la Ley N° 185-FZ. En este caso, el apoyo financiero se proporciona a cargo del Fondo para el reasentamiento de ciudadanos del parque de viviendas de emergencia. El artículo 16 de la Ley No. 185-FZ regula los requisitos para los programas regionales focalizados para el reasentamiento de viviendas de emergencia. Señalemos una vez más el hecho de que el Fondo de Asistencia para la Reforma de la Vivienda y los Servicios Públicos proporciona apoyo financiero para las actividades de reasentamiento solo de viviendas en ruinas. Sobre la vivienda en ruinas, debido, al parecer, a la falta de una definición legal en la ley no se menciona.
Casi todos los sujetos de la Federación Rusa, con raras excepciones, adoptaron programas regionales específicos para el reasentamiento de viviendas de emergencia en 2013. Y como los municipios en cada materia son coejecutores y partícipes de los programas regionales de reasentamiento, de acuerdo con los requisitos del programa regional, aprobaron también los programas municipales de reasentamiento correspondientes. En esencia, la diferencia entre los programas municipales y los programas regionales está solo en los indicadores de desempeño planificados.
¿Cuáles son los principales puntos que se pueden identificar en los programas regionales y municipales para el reasentamiento desde la vivienda de emergencia?
Todos los programas aceptados después del 1 de enero de 2013 deben completarse antes del 1 de septiembre de 2017. Esto se debe a que, de conformidad con el párrafo 6 del artículo 3 de la Ley N° 185-FZ, el Fondo de Asistencia para la Reforma de Vivienda y Servicios Públicos tiene vigencia hasta el 01/01/2018 y está sujeto a liquidación en el futuro. Pero, a juzgar por el ritmo de consecución de los indicadores de los programas de reasentamiento, no todas las regiones podrán cumplir plenamente las tareas para el 1 de septiembre de 2017. Con cierto grado de probabilidad bastante alto, se puede suponer que el estado extenderá el período de operación del Fondo de Asistencia para la Reforma de Vivienda y Servicios Públicos.
próximo punto importante de todos los programas, debe tenerse en cuenta que el reasentamiento se lleva a cabo solo desde edificios de apartamentos, reconocidos de la manera prescrita antes del 01.01.2012 como emergencia y sujetos a demolición. Las viviendas de emergencia, reconocidas posteriormente como de emergencia, deben ser reubicadas por decisión de las autoridades municipales únicamente con cargo al presupuesto local o regional. Según el art. 20.9 de la Ley No. 185-FZ, las autoridades regionales pueden solicitar apoyo financiero para el reasentamiento de ciudadanos del parque de viviendas de emergencia, reconocido como tal después del 01/01/2012, sujeto a una serie de condiciones: la existencia de un programa regional para el reasentamiento de dichas viviendas; inclusión obligatoria de una lista de edificios de apartamentos reconocidos de acuerdo con el procedimiento establecido después del 01.01.2012 como de emergencia y sujetos a demolición o reconstrucción debido al desgaste físico durante su operación; el cumplimiento obligatorio de los requisitos del artículo 16 de la Ley N° 185-FZ, excepto los requisitos del párrafo 1 de la Parte 2 y la Parte 2.1 del Artículo 16 de la Ley N° 185-FZ. Pero la condición más importante es el cumplimiento por parte de la región de la obligación de reasentar a los ciudadanos del parque de viviendas de emergencia, reconocido como tal antes del 01/01/2012 Si se cumplen todas las condiciones, es posible el apoyo financiero para nuevos programas de reasentamiento a expensas de el Fondo de Asistencia para la Reforma de la Vivienda y los Servicios Públicos dentro del límite de fondos para el reasentamiento establecido para el sujeto de la Federación Rusa.
Según el sitio web del Fondo de Ayuda a la Reforma de la Vivienda y los Servicios Comunales, a noviembre de 2016, 35 regiones presentaban un retraso de más de tres meses en el cronograma de reasentamiento de ciudadanos. Y solo dos regiones en este momento han completado con éxito sus programas: Moscú y la región de Moscú. Teniendo en cuenta el tiempo restante hasta la finalización del reasentamiento planificado, el volumen de áreas no pobladas - 5766060 m2, espacio habitable de emergencia y la tasa de reasentamiento en los últimos años - 5635430 m2 fueron resueltas en 2014-2015, Se puede suponer que la mayoría de las regiones difícilmente podrán hacer frente a los programas de reasentamiento. Por lo tanto, no vale la pena esperar que 31.322 viviendas de emergencia con una superficie total de más de 8.000.000 m2.
De las diferencias en los programas de reasentamiento diferentes regiones Tengamos en cuenta la formación por parte de algunas entidades constitutivas de la Federación Rusa de programas estatales regionales de vivienda por analogía con el programa federal "Provisión de viviendas y servicios públicos asequibles y confortables para los ciudadanos de la Federación Rusa", que incluyen como subprogramas medidas para el reasentamiento de ciudadanos. del parque de viviendas de emergencia. Estos, por ejemplo, son el Programa Estatal de la Región de Samara "Desarrollo de la construcción de viviendas en la Región de Samara" hasta 2020, el Programa Estatal "Provisión de vivienda y servicios de alta calidad vivienda y comunal economía de la población de la República de Tatarstán para 2014-2020" y programas similares de las regiones de Kaliningrado, Tula, Tyumen, Kamchatka y territorios de Primorsky, República de Chechenia. Por un lado, la formación de un programa integral de vivienda permite resolver los problemas de construcción y reparación del parque de viviendas, estimulando a los inversores y proporcionando viviendas para ciertas categorías de ciudadanos, reubicándose de viviendas en ruinas y brindando medidas de apoyo estatal en la adquisición. de vivienda y muchos otros. Por otro lado, en un entorno económico tan turbulento, una falla en una rutina inevitablemente afectará el desempeño de las tareas en otras rutinas. No se puede determinar de manera inequívoca que los programas integrales de vivienda resuelvan las tareas establecidas con mayor éxito que los específicos por separado y viceversa. Por ejemplo, según el Fondo de Asistencia para la Reforma de la Vivienda y los Servicios Públicos, la República de Tatarstán se encuentra en la zona "roja", es decir, el ritmo de reasentamiento está más de tres meses por detrás de los previstos. En la región de Samara, el reasentamiento avanza según lo previsto. Aunque ambas regiones resuelven problemas habitacionales complejos.
En la tercera etapa formulada por nosotros, se realiza directamente el reasentamiento de los ciudadanos, el cual se rige por:
- a) Artículos 32, 85, 86, 89 del Código de Vivienda de la Federación Rusa;
- b) Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de fecha 28 de enero de 2006 No. 47 "Sobre la aprobación del reglamento sobre el reconocimiento de locales como locales residenciales, locales residenciales inadecuados para vivienda y un edificio de apartamentos como emergencia y sujeto a demolición o reconstrucción".
El algoritmo para el reasentamiento de ciudadanos de viviendas en ruinas y en ruinas se puede representar de la siguiente manera:
- a) iniciar el reconocimiento de un edificio de apartamentos como emergencia;
- b) evaluación y estudio de un edificio de apartamentos por una comisión interdepartamental;
- c) adopción por la autoridad competente de una decisión sobre el reconocimiento de un edificio de apartamentos como de emergencia o sujeto a reconstrucción;
- d) reasentamiento directo de ciudadanos.
Echemos un vistazo más de cerca a cada una de estas etapas. El procedimiento para el reconocimiento de un edificio de apartamentos como de emergencia y sujeto a demolición o reconstrucción se describe en detalle en el Reglamento sobre el reconocimiento de locales como locales residenciales, locales residenciales no aptos para habitar y un edificio de apartamentos como de emergencia y sujeto a demolición o reconstrucción.
La base para la evaluación de locales residenciales por parte de una comisión interdepartamental puede ser declaraciones de propietarios, inquilinos de locales, así como la conclusión de los órganos estatales de supervisión y control sobre cuestiones de su competencia. La solicitud debe ir acompañada de copias de los títulos de propiedad de la vivienda, la conclusión de una organización especializada que realizó la inspección del edificio de apartamentos. Si es necesario, una conclusión de una organización de diseño y encuesta basada en los resultados de un examen de los elementos de las estructuras de cerramiento y soporte de un edificio residencial, y a discreción del propietario del solicitante: declaraciones, cartas, quejas de los ciudadanos sobre se pueden adjuntar condiciones de vida insatisfactorias.
Las comisiones son creadas por la autoridad ejecutiva de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia - para evaluar los locales residenciales del parque de viviendas de una entidad constitutiva de la Federación Rusa y por un organismo del gobierno local - para evaluar los locales residenciales del parque de viviendas de la Federación Rusa Federación, edificios de apartamentos de propiedad federal, parque de viviendas municipales y parque de viviendas privado. La comisión incluye representantes de la autoridad ejecutiva pertinente de una entidad constitutiva de la Federación Rusa o un organismo de autogobierno municipal, representantes de supervisión estatal (control), arquitectura, planificación urbana y organizaciones relevantes, expertos debidamente certificados para el derecho a preparar expertos opiniones documentación del proyecto o resultados de estudios de ingeniería. El propietario de la vivienda o una persona autorizada por él interviene en la obra de la comisión con derecho a voto consultivo. Un funcionario de la autoridad ejecutiva de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o un organismo de autogobierno municipal es designado como presidente de la comisión. La composición de la comisión interdepartamental no es de poca importancia para tomar una decisión calificada y competente.
Cabe señalar que el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 2 de agosto de 2016 No. 746 agregó a las Regulaciones sobre Reconocimiento con respecto a la composición de la comisión interdepartamental durante la inspección de un edificio de apartamentos desde la fecha de emisión de un permiso para puesta en marcha de los cuales no han pasado más de 5 años. En este caso, la evaluación y el examen los lleva a cabo una comisión creada por la autoridad ejecutiva de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, y si esta comisión incluye personas involucradas en la emisión de permisos para la construcción de la casa inspeccionada o en la emisión de permisos para ponerlo en funcionamiento, es necesario crear otra comisión, integrada por la cual es inaceptable la inclusión de estas personas y sus representantes. Estas condiciones deben ayudar a mejorar la calidad de las viviendas recién puestas en marcha, responsabilidad no solo de los desarrolladores, sino también de los funcionarios que toman las decisiones en el sector de la planificación urbana.
La comisión interdepartamental considera la solicitud recibida dentro de los 30 días siguientes a la fecha de registro y, si en la solicitud se requiere reconocer la casa como de emergencia o sujeta a reparaciones mayores, toma una de las siguientes decisiones especificadas en la cláusula 47 del Reglamento sobre el reconocimiento de la casa. locales como locales residenciales, locales residenciales no aptos para residencia y edificios de apartamentos de emergencia y sujetos a demolición o reconstrucción.
La conclusión recibida de la comisión interdepartamental es la base para que la autoridad ejecutiva pertinente, el gobierno autónomo local, dentro de los 30 días a partir de la fecha de recepción de la conclusión, decida reconocer los locales como locales residenciales, locales residenciales inadecuados para los ciudadanos, como así como una emergencia en un edificio de apartamentos y sujeto a demolición o reconstrucción. Los propietarios de los locales pueden impugnar la decisión ante los tribunales.
Luego, la autoridad ejecutiva, el gobierno autónomo local emite una orden que indica el uso posterior de los locales, los términos para el reasentamiento de personas físicas y jurídicas en caso de que la casa sea reconocida como emergencia y sujeta a demolición o reconstrucción, o en el reconocimiento de la necesidad de trabajos de reparación y restauración.
Si se considera necesario, la reconstrucción o revisión conmovedor elementos estructurales Se llevan a cabo edificios, edificios de apartamentos, reasentamiento temporal de ciudadanos en un fondo móvil. Los autores de las Directrices para la protección de los derechos de los participantes en la reconstrucción de edificios residenciales de diversas formas de propiedad en 1998 señalaron la necesidad de adoptar leyes regionales "Sobre la protección de los derechos de los ciudadanos manteniendo y actualizando el parque de viviendas ", actos jurídicos reglamentarios territoriales - Reglamento sobre el procedimiento y las condiciones para la provisión de locales residenciales en régimen de reasentamiento de ciudadanos de viviendas sujetas a demolición, reconstrucción o reparaciones importantes. En sus recomendaciones, como análogos, indicaron la Ley No. 28-51 "Sobre la protección de los derechos de los ciudadanos en la implementación de decisiones de planificación urbana en la ciudad de Moscú", aprobada por la Duma de la ciudad de Moscú el 25 de junio de 1997 y el Reglamento sobre el procedimiento y las condiciones para la provisión de locales residenciales cuando se reubica a ciudadanos de casas sujetas a demolición, reconstrucción y revisión en la ciudad de Chelyabinsk, adoptado por decisión de la Duma de la ciudad de Chelyabinsk del 1 de julio de 1997 No. 11/ 12 Sobre la base de estas recomendaciones, los municipios desarrollaron sus propios reglamentos sobre el procedimiento para el reasentamiento de ciudadanos, en particular, el Decreto de la Administración de la ciudad de Orenburg con fecha 8 de febrero de 2011 No. casas del parque de viviendas ubicadas en el territorio del municipio formación "ciudad de Oremburgo".
El procedimiento para proporcionar locales residenciales en relación con la revisión o reconstrucción de una casa está regulado por el Artículo 88 del Código de Vivienda de la Federación Rusa y prevé la reubicación del inquilino y los miembros de su familia en los locales residenciales del fondo móvil. y de vuelta a expensas del arrendador o la provisión de otro local cómodo con la conclusión de un contrato de arrendamiento social. Con respecto a los ciudadanos propietarios de locales residenciales sobre la base de un contrato de arrendamiento y los propietarios de locales residenciales, los tribunales aplican la operación de la ley por analogía. Así, en la sentencia de apelación del Tribunal Regional de Murmansk de fecha 19 de enero de 2016 No. 33-8/2016 sobre la demanda de la administración de la ciudad de Murmansk contra el ciudadano K., propietario de los locales residenciales, sobre el desalojo de los locales residenciales durante el período de trabajo de reparación, la obligación de proporcionar acceso a una vivienda, el colegio judicial para casos civiles concluyó que “La Parte 4 del Artículo 3 del Código de Vivienda de la Federación Rusa permite el desalojo de una vivienda o la restricción del derecho a usar una vivienda, incluido el derecho a recibir servicios públicos, por las causales y en la forma previstas por este Código, entre las cuales se incluye la señalada en el artículo 88 del Código de la Vivienda. Apelación la administración de Murmansk quedó satisfecha y el tribunal ordenó que el ciudadano K. fuera reubicado en las instalaciones residenciales del fondo móvil durante el período de la revisión de acuerdo con las reglas de la parte 1 del artículo 88 de la RF LC.
Una vez finalizados los trabajos de reconstrucción o revisión de un edificio de apartamentos, los ciudadanos a los que se les proporcionaron locales residenciales del fondo maniobrable están obligados a desalojarlos y, a expensas del propietario, mudarse a los locales residenciales que antes ocupaban. La excepción son los casos en que, como resultado de la reconstrucción o reparaciones importantes, cambia el área de los locales residenciales proporcionados en virtud de un contrato de arrendamiento social. Si el área disminuye y, como resultado de esto, se puede reconocer que el inquilino y los miembros de la familia que viven con él necesitan mejores condiciones de vivienda o el área aumenta, excediendo significativamente la norma para la provisión de locales residenciales, entonces el propietario por adelantado. , antes del comienzo de las reparaciones importantes o la reconstrucción, debe proporcionar al arrendatario un local adecuado para la celebración de un nuevo contrato de trabajo social. En este caso, podemos hablar de reasentamiento desde viviendas en ruinas. Al decidir sobre la reconstrucción de locales residenciales propiedad de ciudadanos, según Krasheninnikov P.V., el tamaño de estos locales residenciales no se puede cambiar sin su consentimiento. En este caso, al tomar una decisión sobre la reconstrucción de locales residenciales, una autoridad estatal o un organismo de autogobierno local debe obtener el consentimiento de los propietarios de estos locales para dicha reconstrucción. Si el propietario de la vivienda no está de acuerdo con que se cambie su local, entonces tal reconstrucción es imposible. Decreto del Pleno de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa del 2 de julio de 2009
14 “Sobre algunos problemas que han surgido en la práctica judicial en la aplicación del Código de Vivienda de la Federación de Rusia”, se indica que cuando los propietarios se reasientan de locales residenciales en casas sujetas a reconstrucción o reparaciones importantes, en caso de disputas derivado de un cambio en el área de los locales residenciales debido al trabajo realizado, el tribunal tiene el derecho, basado en las normas Parte del Artículo 7 del Código de Vivienda de la Federación Rusa sobre la aplicación de la legislación de vivienda, por analogía, se aplican a las relaciones nombradas las disposiciones de la Parte Yu del Artículo 32 del Código de Vivienda de la Federación de Rusia sobre el retiro de locales residenciales del propietario por redención o al proporcionarle otros locales residenciales con compensación de su valor en el precio de redención.
Así, cuando un edificio de departamentos es reconocido como objeto de reconstrucción o reparación mayor, en el sentido ordinario, denominado “dilapidado”, el reasentamiento de los ciudadanos es temporal, dependiendo de la disponibilidad de locales habitacionales libres del fondo maniobrable. Si es necesario y con el consentimiento de los inquilinos, propietarios de los locales, es posible reubicarlos a ellos y a sus familiares en otros locales residenciales de forma permanente.
Si se toma la decisión de reconocer un edificio de apartamentos como de emergencia y sujeto a demolición, el organismo que tomó tal decisión indica los términos para el reasentamiento de los ciudadanos del edificio de emergencia. De ello dependerá cuándo se rescindirán los contratos de arrendamiento con los inquilinos del local, y se exigirá a los propietarios la demolición del edificio de emergencia. Los plazos de reasentamiento señalados no podrán quedar supeditados a la disponibilidad de un plan y del plazo para la demolición de la vivienda si, al considerar los materiales del caso al reconocer el edificio de departamentos como de emergencia, se establece que el local residencial plantea un peligro para la vida y la salud debido a su condición de emergencia o por otras razones.
Las autoridades ejecutivas o un organismo de autogobierno local proporcionarán a los empleadores bajo un contrato de arrendamiento social otra vivienda cómoda bajo un acuerdo de arrendamiento social de un área equivalente dentro de los límites del mismo asentamiento. El legislador quiere decir área total locales, no viviendas. Si los ciudadanos reasentados están registrados como necesitados de locales residenciales o tienen derecho a ser registrados, entonces los locales se les proporcionan a la tasa de provisión. El apartado 2 del artículo 89 de la LC define el derecho del arrendatario y de los miembros de su familia que convivan con él a exigir la puesta a disposición de un apartamento o habitación separados, respectivamente, compuestos por el mismo número de habitaciones en un apartamento común que antes de la desahucio, si ocupasen apartamento independiente o no menos de dos habitaciones. El número de habitaciones se tiene en cuenta solo cuando se muda de un apartamento común y se muda a uno similar. Si el desalojo ocurre desde el apartamento, entonces la ley no regula la cantidad de habitaciones en los locales residenciales provistos. Con el consentimiento por escrito del arrendatario, los locales residenciales recién proporcionados pueden ubicarse en otro asentamiento. Los ciudadanos que se nieguen a rescindir el contrato de trabajo social sin razones objetivas, el arrendador tiene derecho a forzar la rescisión del contrato y el desalojo mediante la interposición de una demanda judicial. Un ejemplo es la decisión en rebeldía del Tribunal de Distrito de Chkalovsky de Ekaterimburgo en el caso No. 2-1433/2013 de fecha
29/03/2013 sobre el reclamo de la Administración de Ekaterimburgo, la Administración del Distrito Chkalovsky de Ekaterimburgo contra el inquilino en virtud de un contrato de alquiler social para una habitación en una casa tipo corredor K. sobre el desalojo del espacio habitable de emergencia ocupado por él con la provisión de otro espacio habitable: una habitación de un área más grande ubicada en un apartamento de tres habitaciones. El tribunal, habiendo estudiado el expediente, no estableció circunstancias que impidieran que los demandados fueran desalojados a la cómoda vivienda que se les proporcionó -una habitación en un apartamento de tres habitaciones- y satisfizo las pretensiones de los demandantes, considerándolas legales y justificado. Sujeto al cumplimiento de todas las normas establecidas por la ley sobre la habitabilidad de una nueva vivienda, ubicación en el mismo asentamiento, cumplimiento de la superficie y número de cuartos, la conveniencia de una norma que permita reubicar a los ciudadanos en un cuarto separado en un apartamento permanece en duda. Así, la perspectiva a largo plazo de la existencia de apartamentos comunales está fijada legislativamente.
Para los propietarios de viviendas, las cosas son un poco diferentes. Reconocimiento de un edificio de apartamentos como de emergencia y sujeto a demolición o reconstrucción, de conformidad con el art. 32 del Código de Vivienda de la Federación Rusa, es la base para que el organismo que tomó tal decisión exija que los propietarios de los locales en la casa especificada para su demolición o reconstrucción dentro de un cierto período de tiempo.
Si los propietarios del local de la casa de emergencia llevan a cabo su demolición dentro del plazo que se les ha otorgado, el terreno queda en su propiedad común compartida. Tienen derecho a tomar una decisión colectiva para construir un nuevo edificio de apartamentos o disponer del terreno de cualquier otra forma legal.
La práctica actual muestra que los propietarios no pueden llevar a cabo de forma independiente la reconstrucción o demolición de la casa por varias razones, por lo tanto, la mayoría de las veces el terreno se retira para necesidades municipales al final del período establecido por la decisión del gobierno local. . En este caso, de conformidad con el apartado 1 del artículo 32 de la LC RF, se confiscan los locales residenciales a los propietarios, salvo los locales de propiedad por derecho de propiedad municipal de la formación. El procedimiento obligatorio que precede a la retirada del local residencial del propietario incluye la adopción por parte del organismo autorizado de una decisión sobre la retirada del local residencial, la notificación por escrito al propietario del local residencial a más tardar un año antes de la próxima retiro de los locales residenciales que le pertenecen sobre decisión sobre la retirada. En esta situación, una circunstancia jurídicamente significativa no es solo el hecho de que la autoridad competente haya enviado dicha notificación al propietario del local residencial, sino también el hecho de que el propietario haya recibido dicha notificación. Por lo tanto, un mensaje en los medios (por ejemplo, en la televisión, la radio, los medios impresos) sobre el retiro de una vivienda de un propietario en particular no puede reconocerse como un aviso adecuado al propietario sobre el próximo retiro de esta vivienda.
Para los propietarios de locales residenciales confiscados en este momento hay dos opciones para el desarrollo de eventos. Dependen de si edificio de apartamentos, reconocida como emergencia y sujeta a demolición, en un programa específico para el reasentamiento de ciudadanos del parque de viviendas de emergencia.
Los derechos de vivienda del propietario de una vivienda en una casa no incluida en el programa específico para el reasentamiento de ciudadanos de viviendas de emergencia se garantizan de la manera prescrita por el Artículo 32 del Código de Vivienda de la Federación Rusa, es decir, mediante la compra fuera de la vivienda retirada. El propietario de una vivienda en una casa incluida en el programa regional focalizado para el reasentamiento de ciudadanos del parque de viviendas de emergencia, por acuerdo con el poder ejecutivo o gobierno local que tomó la decisión de retirar la vivienda, en lugar de pagar el precio de rescate por el vivienda retirada, se le podrá ofrecer otro cómodo local habitacional en derecho de propiedad con compensación de su valor en el precio de rescate. En este caso, se paga al propietario la diferencia entre el costo del local residencial antiguo y el nuevo, si el costo del local residencial que se transfiere a la propiedad a cambio de la vivienda retirada es inferior al precio de rescate del local residencial retirado. En caso de que el coste del local cedido sea superior al precio de rescate del retirado, el pago de la diferencia de precio sólo podrá ser atribuido al propietario por acuerdo de las partes.
De acuerdo con las reglas, Parte 7, Artículo 32 del Código de Vivienda de la Federación Rusa, el precio de redención de los locales residenciales confiscados incluye el valor de mercado de los locales residenciales, las pérdidas causadas al propietario por el retiro de estos locales, incluida la pérdida ganancias, así como el monto de la compensación por reparaciones mayores no realizadas. El precio de compra se puede dividir en dos partes:
- a) el valor de mercado de la vivienda, incluido el valor de la participación en la propiedad común del edificio de apartamentos a demoler, incluido el valor de la participación en la propiedad del terreno bajo el edificio de apartamentos. Una relación inextricable entre la propiedad de los locales en un edificio de apartamentos y el derecho de propiedad común compartida de los bienes comunes en dicha casa, incluido un terreno, se establece en las disposiciones de los artículos 36-38 de la LC RF y el art. 290 del Código Civil de la Federación Rusa.
- b) las pérdidas sufridas por el propietario como consecuencia del retiro de la vivienda, establecido por el inciso 7 del artículo 32 de la LC RF.
Es decir, el propietario tiene derecho a una compensación monetaria por los costos de reasentamiento de la casa de emergencia, a diferencia de un ciudadano que vive en base a un contrato social de trabajo, cuyo traslado a los locales residenciales del fondo maniobrable y viceversa, se lleva a cabo a expensas del arrendador sólo cuando los locales residenciales se proporcionen en relación con la reparación o renovación de capital de la vivienda.
Se permite el embargo forzoso de una vivienda sobre la base de una decisión judicial sobre una demanda presentada contra un propietario que no ha celebrado un acuerdo sobre el embargo de bienes inmuebles para necesidades estatales o municipales, durante el período de validez de la decisión sobre el embargo de una parcela de tierra en la que se encuentra dicho local residencial o un edificio de apartamentos, en el que se encuentra dicho local residencial, pero no antes de tres meses después de la fecha de recepción por parte del propietario del local residencial del proyecto de acuerdo sobre la incautación de propiedad inmueble. Se pagará al propietario el precio de rescate que determine la sentencia judicial.
El procedimiento considerado para el reasentamiento se aplica a los edificios de departamentos que se encuentran dentro del alcance de los programas de reasentamiento, es decir, reconocidos como emergencia hasta el 01.01.2012 y no incluidos en dichos programas. Y si en el primer caso la financiación es aportada por los presupuestos municipales y autonómicos en conjunción con
Fondo de Asistencia a la Reforma de Vivienda y Servicios Públicos bajo la Ley N° 185-FZ, luego para viviendas de emergencia reconocidas como tales después
El 1 de enero de 2012, las regiones tienen que buscar sus propias formas de resolver los problemas emergentes. Especialmente si al considerar los materiales del caso al reconocer un edificio de departamentos como emergencia, se establecerá que los locales residenciales representan un peligro para la vida y la salud debido a su condición de emergencia.
En este caso, la solución puede ser señalar en los programas regionales de reasentamiento, programas de vivienda focalizados o integrados, la necesidad de atraer inversiones para el desarrollo de infraestructura de ingeniería en áreas liberadas luego de la liquidación del parque habitacional de emergencia, lo que incrementará su valor de venta y de esta manera proporcionar recursos adicionales para el reasentamiento de los ciudadanos de la vivienda de emergencia. Es necesario prever posibilidades alternativas para el uso posterior de los sitios retirados, incluida la venta de sitios que no tienen servicios públicos, con la obligación del desarrollador de garantizar su construcción. Las características de atraer inversiones son la rápida inversión de fondos en el desarrollo. sistemas de ingenieria y por lo tanto a la liquidación de viviendas en ruinas y la devolución de estos fondos en términos aceptables durante un largo período de tiempo.
En el futuro, las fuentes de recursos de inversión deberían ser préstamos bancarios, préstamos municipales/regionales en bonos, inversiones de capital bajo programas de inversión, incluidas instalaciones de infraestructura de ingeniería financiadas en forma de concesión.
En la región de Oremburgo, con el fin de aumentar la disponibilidad y la comodidad de la vivienda, la calidad de la provisión de viviendas para la población, está en vigor el programa estatal "Estimulación del desarrollo de la construcción de viviendas en la región de Oremburgo en 2014-2020", adoptado por el Decreto del Gobierno de la región de Oremburgo de fecha
30/08/2013 N° 737-pp.
Para despertar el interés comercial de un potencial inversor, es necesario disponer de información sobre los solares en los que se concentra el parque de viviendas en ruinas, en cuanto a la posibilidad de realizar en ellos obras de urbanismo e ingeniería. En los municipios conviene hablar del concepto de reconstrucción de los territorios individuales, aproximaciones a su transformación desde el punto de vista del atractivo para los inversores, los vecinos y el municipio en su conjunto. En función de la estrategia de reconstrucción, se establecen las normas urbanísticas de la zona con la prescripción de los tipos y parámetros de uso permitido de los inmuebles. Para aumentar el atractivo de inversión de la vivienda y la infraestructura comunal, es necesario proporcionar condiciones para reducir los riesgos de los inversores potenciales.
Resumiendo la consideración de las etapas de implementación de programas para el reasentamiento de ciudadanos de viviendas en ruinas y en ruinas, vale la pena señalar que cada etapa tiene sus propias características asociadas con la composición del tema, los métodos de implementación y las características del procedimiento. La naturaleza y resolución de las disputas que surgen durante la implementación del reasentamiento también depende de en cuál de estas etapas se presenten.
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- 9. Decisión del Tribunal de Distrito de Chkalovsky de Ekaterimburgo de fecha
- 29 de marzo de 2013 en el proceso No. 2-1433/2013 [Recurso electrónico]. // Consortium Kodeks.- San Petersburgo: AO Kodeks, 2017.- Modo de acceso: http://docs.cntd.ru.
