На гражданите, преместени от спешни жилища, трябва да се осигурят комфортни жилищни помещения, еквивалентни по обща площ на предишно обитаваното. Правото да бъдат регистрирани като нуждаещи се от жилище по нормите на предоставяне обаче се запазва.
В края на 2014 г. Върховният съд на Руската федерация обедини най-значимите дела в Преглед на съдебната практика. Сред публикуваните дела е гражданско дело за преместване на семейство от спешен апартамент.
Местната администрация заведе дело срещу граждани (семейство от шест души) за преместването им от спешния общински апартамент.
Първоинстанционният съд отхвърли исковете на администрацията.
Отхвърляйки иска, съдът стигна до извода, че предоставеното жилище не отговаря на изискванията на закона, тъй като ответниците са регистрирани нуждаещи се от по-добри жилищни условия, поради което трябва да им бъде предоставена жилищна площ съгласно стандартите за предоставяне. Вместо това в рамките на горната целева програма на един от подсъдимите е предоставен едностаен апартамент за състава на шестчленно семейство.
Местната администрация обжалва решението, но апелативният съд потвърждава решението на първоинстанционния съд.
Съдебна колегия по граждански дела на Върховния съд Руска федерацияТези изводи на съдилищата са признати за незаконосъобразни на следните съображения.
За да се създадат безопасни и благоприятни условия на живот за гражданите, Федералният закон от 21 юли 2007 г. № 185-FZ „За Фонда за подпомагане на реформата на жилищното и комунално обслужване“ установява правната и организационна рамка за предоставяне на финансови средства. подкрепа на съставните образувания на Руската федерация и общините, включително презаселване на граждани от авариен жилищен фонд.
Наличието на регионална целева програма за презаселване на граждани от разрушен жилищен фонд е едно от условията за участие на субекта в прилагането на този федерален закон и получаване на финансова подкрепа за неговото изпълнение за сметка на Фонда за подпомагане на Реформата на жилищното и комунално обслужване (клауза 11, част 1, член 14, член 16 от Федералния закон N 185-FZ).
Съгласно паспорта на регионалната целева програма за презаселване на граждани от авариен жилищен фонд, целите и задачите на тази програма са: подобряване на условията на живот на гражданите, презаселване на граждани от авариен жилищен фонд, признат по установения начин за авариен и подлежи на събаряне поради физическо износване по време на експлоатация, ликвидиране на съществуващ авариен жилищен фонд. Посочената програма определя сроковете за презаселване на жителите на спешни къщи.
Част 3 на чл. 16 от Федералния закон N 185-FZ се определя, че преселването на граждани от авариен жилищен фонд се извършва в съответствие с жилищното законодателство. Жилищата, предоставени на граждани, когато те са преселени в съответствие с този федерален закон от авариен жилищен фонд, могат да бъдат разположени на мястото им на пребиваване в границите на съответното населено място или, с писменото съгласие на тези граждани, в границите на друго населено място на субекта на Руската федерация, на територията на която се намира предишно обитавано жилище.
Процедурата за преселване на граждани от авариен жилищен фонд е уредена с чл. 86-89 ЖК РФ.
По силата на чл. 86 от Жилищния кодекс на Руската федерация, ако къщата, в която се намира жилищното помещение, заето по споразумение за социален наем, подлежи на разрушаване, органът, изгонен от него от граждани държавна властили органът на местното самоуправление, който е решил да събори такава къща, предоставя други комфортни жилищни помещения по договори за социално наем.
Съгласно част 1 на чл. 89 от Жилищния кодекс на Руската федерация, предоставени на граждани във връзка с изгонване на основание, предвидено в чл. 86-88 от посочения кодекс друга жилищна сграда по договор за социален наем трябва да бъде добре поддържана спрямо условията на съответното населено място, еквивалентна по обща площ на обитаваното преди това жилищно помещение, да отговаря на установените изисквания и да е в рамките на граници на тази местност. В случаите, предвидени от федералния закон, такива предоставени жилищни помещения, с писмено съгласие на гражданите, могат да бъдат разположени в границите на друго населено място на съставното образувание на Руската федерация, на територията на което се намират преди това обитавани жилищни помещения. се намират. В случаите, предвидени от федералния закон, гражданите, които са регистрирани като нуждаещи се от жилищни помещения или имат право да бъдат регистрирани като такива, се предоставят жилищни помещения съгласно нормите за разпоредбата.
Федерален закон N 185-FZ не е един от законите, посочени в референтната норма на част 1 на чл. 89 LCD RF.
В съответствие с разясненията, изложени в параграф 37 от Резолюцията на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 2 юли 2009 г. № 14 „Относно някои въпроси, възникнали в съдебна практикапри кандидатстване Жилищен кодексРуската федерация”, в случай на изгонване на граждани от жилищни помещения на основание, изброено в чл. 86-88 от Жилищния кодекс на Руската федерация, друго удобно жилище по споразумение за социален наем, еквивалентно по обща площ на предишно обитаваното, се предоставя на граждани не във връзка с подобряване на условията на живот и следователно други обстоятелства (назовани например в част 5 на член 57, член 58 от Жилищния кодекс на Руската федерация), взети предвид при предоставяне на жилищни помещения на граждани, които са регистрирани като нуждаещи се от жилищни помещения, не се вземат предвид . В същото време гражданите, на които във връзка с изгонването им е предоставено друго равностойно жилищно помещение, си запазват правото да бъдат регистрирани като нуждаещи се от жилищно помещение, ако за тях не са отпаднали основанията за такава регистрация (чл. 55 от LC RF).
Предоставянето на друго жилище на граждани във връзка със събарянето на къща е с компенсаторен характер и им гарантира условия на живот, които не трябва да се влошават в сравнение с предишните, като в същото време подобрява условията на живот по отношение на сигурността.
Много хора са принудени да живеят в условия, които се считат за незадоволителни за цял живот. Това важи особено за живеещите в стари къщи с некачествени комуникации, провиснали основи, несвързани с различни системи или със значително разрушаване на стени и покриви. Такива къщи се признават с решение на специална комисия.
Всички хора, живеещи в такива къщи, задължително подлежат на преселване, както собственици на апартаменти, така и хора, които са се сключили с общинските власти.
Информация за програмата
Програмата, въз основа на която хората трябва да се преместят от спешните домове, се нарича "Жилища". То е удължено до 2020 г.
Програмата стартира през 2002 г., като основната й цел е да осигури на гражданите качествени жилищни помещения, които са безопасни за живот. Това дава възможност на хората да получават жилищни имоти, които ще имат оптимални условия и свързани комуникации.
Предвижда се във всички региони тази програма да приключи до 2010 г. Но дори за 8 години не беше възможно да се завърши този процес, така че програмата беше удължена до 2017 г.
Допълнителните 7 години все още не донесоха положителен резултат, така че програмата беше допълнително удължена, но бяха направени значителни промени.
Условията за участие
Процедурата за презаселване от спешни жилища през 2019 г. се извършва, като се вземат предвид някои условия:
Много собственици на апартаменти бяха възмутени от въведените промени, но те са резултат от факта, че се появиха много измамни схеми, въз основа на които хората придобиват порутени недвижими имоти, след което получават ново жилище, което след това продават на по-висока цена , така че плащането за нова жилищна площ се представлява от мерки за борба с незаконните действия.
Критерии за избор на жилищни сгради
Сградите могат да бъде признат за спешенсамо при определени условия. Те включват следното:
- В сградата е разкрита значителна деформация на основата, така че основата не може да бъде възстановена или ремонтирана, тъй като ремонтът и реконструкцията няма да могат да решат проблема.
- В жилищните помещения няма необходими комуникации, които осигуряват комфортен живот на гражданите. Те включват водопровод, канализация, електричество, парно.
- Централното отопление не е свързано, така че апартаментите се отопляват индивидуално по различни начини.
- Няма прозорци, така че лошото осветление създава опасност за здравето на живеещите.
- Сградата е построена на лош терен, така че жилищните помещения съдържат много токсини или вредни веществакоето не е разрешено от закона.
Всички горепосочени фактори трябва да бъдат идентифицирани по време на проверката от специална комисия и ако се установят значителни нарушения, тогава къщата спешно подлежи на презаселване, за което е включена в съответната регионална програма.
Проверката на къщата за аварии може да започне директно от общинските власти, за които се вземат предвид годината на построяване на сградата, комуникациите, данните от жилищно-комуналните услуги или други основания.
Не е необичайно самите наематели да осъзнават, че домът им не е обитаем. Например, те виждат значителни пукнатини в основата, покривът непрекъснато тече. След това се съставя колективна жалба, изпращана до администрацията на региона, в която се посочва необходимостта от оценка. Ако общинските власти откажат да свикнат комисия, тогава наемателите могат сами да проверят къщата, за което са поканени независими експерти. Ако генерират доклад, въз основа на който къщата може да бъде призната за аварийна, тогава този документ се прилага към заявлението.
Ако има доказателства, че сградата действително се намира в лошо състояние, администрацията е длъжна да назначи комисия за оценка на структурата. Ако показва, че къщата наистина е аварийна, значи е включена в програмата.Всички обитатели получават известие, че след определен период от време ще бъдат преместени в нови апартаменти, а жилищната им сграда ще бъде съборена.
Ако комисията разкрие възможността за реконструкция или ремонт, тогава наемателите се преместват във временни апартаменти за определен период от време.
Предоставяне на нови жилищни имоти
Регионалната администрация трябва да вземе предвид някои правила и изисквания:
Често собствениците на апартаменти са изправени пред факта, че администрацията определя цената на обратното изкупуване твърде ниска, за да могат да отнесат този въпрос в съда, за който първо трябва да разпоредят спешен имот, за да определят пазарната цена.
Важно е да се разберат всички характеристики на презаселването, които трябва да бъдат проучени както от собствениците на апартаменти, така и от наемателите. При такива условия можете да получите най-добрата цена за изкупуване или висококачествен нов имот.
Вижте следното видео за работата на програмата за презаселване от разрушени и разрушени жилища:
Процесът на извършване на презаселване на граждани от разрушени и разрушени жилища може условно да бъде разделен на три основни етапа:
етап 1 - разработване на програма с участието на съставните образувания на Руската федерация и нейното одобрение на федерално ниво, изчисляване на целеви показатели, одобрение на план за действие и срокове за изпълнение на програмата;
II етап - създаване и одобряване на регионални и общински програми, тяхното финансиране от Фонд за подпомагане на жилищно-битовата реформа;
Етап III - директно презаселване на граждани, свързано с признаване на жилищни помещения за негодни за обитаване, изгонване, изтегляне на жилищни помещения, разрушаване на аварийни сгради, изграждане и закупуване на нови жилища, предоставяне на нови жилища, както и насърчаване на инвеститорите и население да участва в изграждането на ново жилище.
Всички тези етапи не са статични, те са взаимосвързани и са в постоянно развитие. Поради различни обстоятелства е необходимо да се коригират показателите както на регионалните, така и на федералните програми. Следователно не може да се каже, че етапите са строго последователни или че един от тях е завършен.
Стартът на първия етап от съвременната държавна програма „Осигуряване на достъпни и комфортни жилища и комунални услуги за граждани на Руската федерация“ всъщност беше даден с публикуването на Указ на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г. № 600 " Относно мерките за предоставяне на гражданите на Руската федерация на достъпни и комфортни жилища и подобряване на качеството на жилищните и обществените услуги". Този документ задължи правителството да предостави показатели за качеството на жилищните и жилищно-комуналните услуги в рамките на определения срок, да разработи набор от мерки за подобряване на жилищните условия, да разработи програма за предоставяне на населението на достъпни и комфортни жилища и да подготви законодателни предложения, насочени към установяване на единна процедура за взаимодействие между участниците в изпълнението на проекти за жилищно строителство. Освен всичко друго, до март 2013 г. с постановлението се разпорежда да се разработи набор от мерки, насочени към решаване на проблеми, свързани с премахването на разрушения жилищен фонд.
В изпълнение на целите, определени от Министерството на регионалното развитие на Руската федерация (наричано по-долу Министерството на регионалното развитие на Руската федерация), държавната програма „Осигуряване на достъпни и комфортни жилища и комунални услуги за граждани на Руската федерация“ е разработен, одобрен със заповед на правителството на Руската федерация от 30 ноември 2012 г. № 2227-r (наричана по-долу заповед № 2227-R). Програмата имаше много оптимистични цели и беше разработена за три етапа на изпълнение: 2013-2015, 2016-2017 и 2018-2020. Презаселването от разрушени жилища трябваше да се осъществи като част от решаването на проблема с презаселването на разрушения жилищен фонд от подпрограмата „Създаване на условия за осигуряване на достъпни и комфортни жилища за руски граждани“. Един от основните очаквани резултати от държавната програма беше отсъствието на разрушен и разрушен жилищен фонд. Като част от първия етап на държавната програма, трябваше да завърши презаселването на граждани от жилищния фонд, признат за авариен към 01.01.2012 г. Съответно, на втория етап от програмата след 1 януари 2016 г. преселването на граждани от жилищния фонд, признат за авариен и подлежащ на разрушаване, трябваше да се извърши за сметка на средства от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети.
Със заповед № 1743-r беше одобрен набор от мерки, насочени към решаване на проблеми, свързани с ликвидацията на разрушен жилищен фонд. С този документ Министерството на строителството на Руската федерация и Фондът за подпомагане на жилищната и комунална реформа бяха определени за главни отговорни изпълнители на мерките за премахване на разрушения жилищен фонд. Министерството на икономическо развитиеРуска федерация, Министерство на финансите на Руската федерация, Министерство на регионалното развитие на Руската федерация, Госстрой на Руската федерация.
Но на този етап от развитието на програмата за презаселване не беше завършена. С Постановление на правителството на Руската федерация от 24 януари 2014 г. № 71-r Министерството на строителството на Руската федерация беше назначено за отговорен изпълнител на държавната програма „Осигуряване на достъпни и комфортни жилища и комунални услуги за граждани на Русия Федерация”. След това, на 15 април 2014 г., с Постановление на правителството на Руската федерация № 323 „За одобряване на Държавната програма на Руската федерация „Осигуряване на достъпни и удобни жилища и комунални услуги за граждани на Руската федерация“, държавната програма се превръща в акт с регулаторен характер. При изпълнение на задачите показателите се постигат, наборът от мерки се коригира чрез добавяне на мерки:
- а) върху образуването на тела Изпълнителна властРегистрите на извънредните ситуации на субектите на Руската федерация жилищни сгради, признати за извънредни след 01.01.2012 г., подлежащи на презаселване, и списъци на граждани, подлежащи на презаселване;
- б) за формиране и одобряване от органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация на регионални и общински целеви програми за презаселване на граждани от жилищни сгради, признати за спешни след 01.01.2012 г. (Постановление на правителството на Руската федерация Федерация от 22.08.2014 г. No 1604-р);
- в) наблюдение и анализ на изпълнението на регионални (общински) целеви програми за преселване на граждани от жилищни сгради, признати за спешни след 01.01.2012 г.
Общо към ноември 2016 г. Указ № 1743 „За одобряване на комплекс от мерки, насочени към решаване на проблеми, свързани с ликвидирането на разрушен жилищен фонд“ е коригиран осем пъти, включително през 2016 г. - два пъти, последната промяна е направена от Постановление на правителството на Руската федерация от 28.10.2016 г. № 2288-r. Тоест етапът на разработване на програмата все още е в етап на корекция.
Причините за несъответствието на основния програмен документ са напълно достатъчни. Първо, държавната програма, разбира се, се разработва на базата на подобни програми на съставните единици на федерацията и местните власти, чиито бюджети в контекста на неочакван спад на доходите през 2014-2015 г. бяха сериозно съкратени, което доведе до цялостни корекции на всички разходи. Второ, инертността на процесите на координиране на местни и регионални програми води до временно забавяне на постигането на показателите, поради което се налага промяна на индикаторите на текущия и следващите етапи на програмата. Третата причина е забавянето във финансирането на дейностите по презаселване, свързано с първата причина, която в някои случаи може да бъде и от криминален характер, например злоупотреба със средства. Всичко това води до необходимостта от коригиране както на индикаторите, така и на времето на програмата.
Такъв подход към решаването на проблема с презаселването може да се нарече програмен с голяма част. Програмният подход, според нас, включва постигането на конкретни показатели при изпълнение на конкретни задачи в определени срокове.
Политиката на регионите по отношение на преместване от разрушени жилища е по-специфична от държавната. Това най-вероятно се дължи на изискванията на член 14 от Закон № 185-FZ относно наличието на регионална целева програма за презаселване на граждани от разрушен жилищен фонд, одобрена в съответствие с член 16 от Закон № 185-FZ. В този случай финансовата подкрепа се предоставя за сметка на Фонда за презаселване на граждани от авариен жилищен фонд. Член 16 от Закон № 185-FZ урежда изискванията за регионални целеви програми за презаселване от спешни жилища. Нека още веднъж да отбележим факта, че Фондът за подпомагане на реформата на жилищното и комуналното обслужване предоставя финансова подкрепа за дейности по презаселване само от разрушени жилища. За разрушените жилища, дължащи се, очевидно, на липсата на легална дефиниция в закона, не се споменава.
Почти всички субекти на Руската федерация, с редки изключения, приеха регионални целеви програми за презаселване от спешни жилища през 2013 г. И тъй като общините във всеки предмет са съизпълнители и участници в регионални програми за презаселване, те, в съответствие с изискванията на регионалната програма, одобриха и съответните общински програми за презаселване. По същество разликата между общинските и регионалните програми е само в планираните показатели за изпълнение.
Кои са основните моменти, които могат да бъдат идентифицирани в регионалните и общинските програми за презаселване от спешни жилища?
Всички програми, приети след 1 януари 2013 г., трябва да бъдат завършени до 1 септември 2017 г. Това се дължи на факта, че в съответствие с параграф 6 на член 3 от Закон № 185-FZ, Фондът за подпомагане на реформата на жилищно-битови услуги е валиден до 01.01.2018 г. и подлежи на ликвидация в бъдеще. Но, съдейки по темповете на постигане на показателите на програмите за презаселване, не всички региони ще могат напълно да изпълнят задачите до 1 септември 2017 г. С известна, доста висока степен на вероятност може да се предположи, че държавата ще удължи срока на действие на Фонда за подпомагане на реформата на жилищно-комуналните услуги.
Следващия важен моментот всички програми следва да се отбележи, че разселването се извършва само от жилищни сгради, признати по предписания начин до 01.01.2012 г. като аварийни и подлежащи на събаряне. Спешните жилища, признати по-късно за спешни, трябва да се преселват по решение на общинските власти само за сметка на местния или областния бюджет. Съгласно чл. 20.9 от Закон № 185-FZ, регионалните власти могат да кандидатстват за финансова подкрепа за презаселване на граждани от авариен жилищен фонд, признат за такъв след 01.01.2012 г., при спазване на редица условия: наличието на регионална програма за презаселването на такива жилища; задължително включване на списък на жилищни сгради, признати по установения ред след 01.01.2012 г. за аварийни и подлежащи на събаряне или реконструкция поради физическо износване по време на експлоатацията им; задължително спазване на изискванията на член 16 от Закон № 185-FZ, с изключение на изискванията на параграф 1 на част 2 и част 2.1 на член 16 от Закон № 185-FZ. Но най-важното условие е изпълнението от региона на задължението за презаселване на граждани от авариен жилищен фонд, признат за такъв преди 01.01.2012 г. Ако всички условия са изпълнени, е възможна финансова подкрепа за нови програми за презаселване за сметка на Фонда за подпомагане на жилищно-комуналната реформа в рамките на лимита на средствата за презаселване, установен за субекта на Руската федерация.
Според уебсайта на Фонда за подпомагане на реформата на жилищно-комуналните услуги към ноември 2016 г. 35 региона изостават с повече от три месеца от графика за презаселване на граждани. И само два региона до този момент са завършили успешно изпълнението на своите програми: Москва и Московска област. Като се има предвид оставащото време до завършване на планираното презаселване, обемът на неуредените площи - 5766060 кв.м, спешната жилищна площ и темпът на презаселване през последните години - 5635430 кв.м бяха заселени през 2014-2015 г. може да се предположи, че повечето региони трудно ще се справят с програмите за презаселване. Следователно не си струва да се очаква, че 31 322 аварийни къщи с обща площ над 8 000 000 кв.м.
От разликите в програмите за презаселване различни региониНека да отбележим формирането от някои съставни единици на Руската федерация на държавни регионални жилищни програми по аналогия с федералната програма „Осигуряване на достъпни и комфортни жилища и комунални услуги за граждани на Руската федерация“, които включват като подпрограми мерки за презаселване на граждани от авариен жилищен фонд. Това например са Държавната програма на Самарска област „Развитие на жилищното строителство в Самарска област“ до 2020 г., Държавната програма „Осигуряване на висококачествени жилища и услуги жилищно- комуналниикономика на населението на Република Татарстан за 2014-2020 г." и подобни програми на Калининградска, Тулска, Тюменска области, Камчатка и Приморски територии, Чеченска република. От една страна, формирането на цялостна жилищна програма дава възможност за решаване на проблемите по изграждане и ремонт на жилищния фонд, стимулиране на инвеститорите и осигуряване на жилища за определени категории граждани, преместване от разрушени жилища и предоставяне на мерки за държавна подкрепа при придобиването. на жилища и много други. От друга страна, в такава бурна икономическа среда, провал в една рутина неизбежно ще повлияе на изпълнението на задачите в други рутинни програми. Не може да се определи еднозначно, че комплексните жилищни програми решават поставените задачи с по-голям успех от отделните целеви и обратно. Например, според Фонда за подпомагане на реформата на жилищно-битови и комунални услуги, Република Татарстан е в „червената“ зона, тоест темпът на презаселване изостава с повече от три месеца от планираните. В Самарска област преселването протича по график. Въпреки че и двата региона решават сложни жилищни проблеми.
На третия етап, формулиран от нас, преселването на граждани се извършва директно, което се регулира от:
- а) членове 32, 85, 86, 89 от Жилищния кодекс на Руската федерация;
- б) Постановление на правителството на Руската федерация от 28 януари 2006 г. № 47 „За одобряване на наредбата за признаване на помещения за жилищни, жилищни помещения, непригодни за обитаване и жилищна сграда като аварийни и подлежащи на разрушаване или реконструкция“.
Алгоритъмът за преселване на граждани от разрушени и разрушени жилища може да бъде представен по следния начин:
- а) иницииране на признаването на жилищна сграда за аварийна;
- б) оценка и заснемане на жилищна сграда от междуведомствена комисия;
- в) приемане от компетентния орган на решение за признаване на жилищна сграда за аварийна или подлежаща на реконструкция;
- г) пряко разселване на граждани.
Нека разгледаме по-отблизо всеки от тези етапи. Процедурата за признаване на жилищна сграда за спешна и подлежаща на събаряне или преустройство е подробно описана в Правилника за признаване на помещения за жилищни, жилищни помещения, негодни за обитаване и жилищна сграда като спешни и подлежащи на събаряне или преустройство.
Основата за оценка на жилищни помещения от междуведомствена комисия могат да бъдат изявления на собственици, наематели на помещения, както и заключения на държавните надзорни и контролни органи по въпроси от тяхната компетентност. Заявлението трябва да бъде придружено от копия на документи за собственост на жилището, заключение на специализирана организация, която е извършила проучването на жилищната сграда. Ако е необходимо, заключение на организация за проектиране и проучване въз основа на резултатите от изследването на елементите на ограждащите и носещите конструкции на жилищна сграда и по преценка на заявителя-собственик - становища, писма, жалби на граждани за могат да бъдат приложени незадоволителни битови условия.
Комисии се създават от изпълнителния орган на съставно образувание на Руската федерация - за оценка на жилищни помещения от жилищния фонд на съставно образувание на Руската федерация и от орган на местното самоуправление - за оценка на жилищни помещения от жилищния фонд на Руската федерация Федерация, жилищни сгради, които са федерална собственост, общински жилищен фонд и частен жилищен фонд. Комисията включва представители на съответния изпълнителен орган на съставно образувание на Руската федерация или общински орган за самоуправление, представители на държавния надзор (контрол), архитектурата, градоустройството и съответните организации, експерти, надлежно сертифицирани за правото да изготвят експерт мнения проектна документацияили резултати от инженерни проучвания. Собственикът на жилището или упълномощено от него лице се включва в работата в комисията с право на съвещателен глас. За председател на комисията се назначава служител на изпълнителната власт на съставно образувание на Руската федерация или на общински орган за самоуправление. Не малко значение за вземането на квалифицирано и компетентно решение е съставът на междуведомствената комисия.
Трябва да се отбележи, че Постановление на правителството на Руската федерация от 2 август 2016 г. № 746 добави към Правилника за признаване на състава на междуведомствената комисия по време на инспекцията на жилищна сграда от датата на издаване на разрешение за въвеждане в експлоатация на които са минали не повече от 5 години. В този случай оценката и изследването се извършват от комисия, създадена от изпълнителния орган на съставното образувание на Руската федерация, и ако тази комисия включва лица, участващи в издаването на разрешения за изграждане на проучваната къща или в издаването на разрешение за пускането му в действие е необходимо да се създаде друга комисия, в състава на която е недопустимо включването на тези лица и техните представители. Тези условия трябва да помогнат за подобряване на качеството на новите жилища, отговорност не само на разработчиците, но и на длъжностните лица, които вземат решения в сектора на градското планиране.
Междуведомствената комисия разглежда полученото заявление в рамките на 30 дни от датата на регистрация и, ако в заявлението се изисква да признае къщата за аварийна или подлежаща на основен ремонт, взема едно от следните решения, посочени в точка 47 от Наредбата за признаване на помещения като жилищни помещения, жилищни помещения, неподходящи за живеене и аварийни жилищни сгради и подлежащи на събаряне или реконструкция.
Полученото заключение на междуведомствената комисия е основание съответния орган на изпълнителната власт, местно самоуправление в 30-дневен срок от датата на получаване на заключението да вземе решение за признаване на помещението за жилищно, жилищно помещение, негодно за граждани, т.к. както и жилищна сграда аварийна и подлежи на събаряне или реконструкция. Собствениците на помещенията могат да оспорват решението в съда.
Тогава изпълнителният орган, местното самоуправление издава заповед, посочваща по-нататъшното използване на помещенията, сроковете за преселване на физически и юридически лица, в случай че къщата е призната за спешна и подлежи на разрушаване или реконструкция, или на признаване на необходимостта от ремонтни и възстановителни работи.
Ако се прецени за необходимо, реконструкция или основен ремонтзасягащи конструктивни елементисгради, жилищни сгради, извършва се временно преселване на граждани в мобилен фонд. Авторите на Насоките за защита на правата на участниците в реконструкцията на жилищни сгради с различни форми на собственост през 1998 г. посочиха необходимостта от приемане на регионални закони „За защита правата на гражданите при поддържане и актуализиране на жилищния фонд ", териториални регулаторни правни актове - Правилник за реда и условията за предоставяне на жилищни помещения за преселване на граждани от къщи, подлежащи на разрушаване, реконструкция или основен ремонт. В своите препоръки, като аналози, те посочват Закон № 28-51 „За защита на правата на гражданите при изпълнението на градоустройствените решения в град Москва“, приет от Московската градска дума на 25 юни 1997 г. Правилникът за реда и условията за предоставяне на жилищни помещения при презаселване на граждани от къщи, подлежащи на разрушаване, реконструкция и основен ремонт в град Челябинск, приет с решение на Челябинска градска дума от 01 юли 1997 г. № 11/ 12. Въз основа на тези препоръки общините разработиха свои собствени наредби относно процедурата за презаселване на граждани, по-специално Постановление на администрацията на град Оренбург от 8 февруари 2011 г. № къщи от жилищния фонд, разположени на територията на общината образуване "град Оренбург".
Процедурата за предоставяне на жилищни помещения във връзка с основен ремонт или реконструкция на къща се регулира от член 88 от Жилищния кодекс на Руската федерация и предвижда преместване на наемателя и членовете на неговото семейство в жилищните помещения на мобилния фонд и обратно за сметка на наемодателя или предоставяне на друго комфортно помещение със сключване на договор за социален наем. По отношение на граждани, които притежават жилищни помещения въз основа на договор за наем и собственици на жилищни помещения, съдилищата прилагат действието на закона по аналогия. По този начин, в апелативното решение на Мурманския окръжен съд от 19 януари 2016 г. № 33-8/2016 г. по иска на администрацията на град Мурманск срещу гражданин К., който е собственик на жилищното помещение, за изгонване от жилищното помещение за периода на ремонтни работи, принуда за предоставяне на достъп до жилище, съдебната колегия по граждански дела установи, че „Част 4 от член 3 от Жилищния кодекс на Руската федерация позволява изгонване от жилище или ограничаване на правото на ползване на жилище, включително правото на получават обществени услуги, на основание и по начин, предвидени в този кодекс, като основанията включват основанието, посочено в член 88 от Жилищния кодекс. Обжалванеадминистрацията на Мурманск беше удовлетворена и съдът разпореди гражданинът К. да бъде преместен в жилищното помещение на мобилния фонд за периода на основния ремонт съгласно правилата на част 1 на член 88 от КТ на Руската федерация.
След приключване на работата по реконструкция или основен ремонт на жилищна сграда, гражданите, на които са предоставени жилищни помещения от маневрения фонд, са длъжни да ги освободят и за сметка на наемодателя да се преместят в жилищните помещения, които преди са били обитавани от тях. Изключение правят случаите, когато в резултат на реконструкция или основен ремонт се променя площта на жилищното помещение, предоставено по договор за социален наем. Ако площта намалее и в резултат на това наемателят и членовете на семейството, които живеят с него, могат да бъдат признати за нуждаещи се от подобрени жилищни условия или площта се увеличи, значително надвишавайки нормата за предоставяне на жилищни помещения, тогава наемодателят предварително , преди започване на основен ремонт или преустройство, трябва да предостави на наемателя подходящо помещение за сключване на нов трудов договор. В този случай можем да говорим за преселване от разрушени жилища. При вземане на решение за реконструкция на жилищни помещения, собственост на граждани, според Krasheninnikov P.V., размерът на това жилищно помещение не може да бъде променян без негово съгласие. В този случай при вземане на решение за реконструкция на жилищни помещения държавният орган или орган на местно самоуправление трябва да получи съгласието на собствениците на тези помещения за такова преустройство. Ако собственикът на жилището не е съгласен неговите помещения да бъдат променени, тогава такава реконструкция е невъзможна. Указ на Пленума на въоръжените сили на Руската федерация от 2 юли 2009 г.
14 „По някои въпроси, възникнали в съдебната практика при прилагането на Жилищния кодекс на Руската федерация“, се посочва, че когато собствениците се преселват от жилищни помещения в къщи, подлежащи на реконструкция или основен ремонт, в случай на спорове в резултат на промяна в площта на жилищното помещение поради извършена работа, съдът има право, въз основа на нормите на част от член 7 от Жилищния кодекс на Руската федерация относно прилагането на жилищното законодателство, по аналогия, прилагайте към посочените отношения разпоредбите на част Ю на член 32 от Жилищния кодекс на Руската федерация относно отнемането на жилищни помещения от собственика чрез обратно изкупуване или за предоставяне на друго жилищно помещение с компенсиране на неговата стойност в цена на обратно изкупуване.
По този начин, когато жилищна сграда е призната за подлежаща на реконструкция или основен ремонт, в обикновения смисъл, наречена „разрушена“, преселването на гражданите е временно, в зависимост от наличието на свободни жилищни помещения от маневрения фонд. При необходимост и със съгласието на наематели, собственици на помещения, е възможно те и членове на техните семейства да бъдат преместени за постоянно в други жилищни помещения.
Ако се вземе решение за признаване на жилищна сграда за спешна и подлежаща на разрушаване, органът, който е взел такова решение, посочва сроковете за преселване на граждани от аварийната сграда. От това ще зависи кога ще бъдат прекратени договорите за наем с наемателите на помещенията, а собствениците ще трябва да съборят аварийната сграда. Определените срокове за презаселване не могат да бъдат поставени в зависимост от наличието на план и срока за събаряне на къщата, ако при разглеждане на материалите по делото за признаване на жилищната сграда за спешна се установи, че жилищното помещение представлява опасност за живота и здравето поради аварийното им състояние или по други причини.
На работодателите по договор за социален наем се предоставя от органите на изпълнителната власт или орган на местно самоуправление друго комфортно жилищно помещение по договор за социален наем на равностойна площ в границите на същото населено място. Законодателят означава цялата зонапомещения, а не жилищни помещения. Ако презаселените граждани са регистрирани като нуждаещи се от жилищни помещения или имат право да бъдат регистрирани, тогава помещенията им се предоставят в размер на предоставяне. Алинея 2 на чл.89 от КТ определя правото на наемателя и на членовете на семейството му, живеещи с него, да изискват предоставянето на отделен апартамент или съответно жилищно помещение, състоящо се от същия брой стаи в общ апартамент, както преди изгонване, ако са обитавали отделен апартамент или са имали не по-малко от две стаи. Броят на стаите се взема предвид само при изнасяне от общ апартамент и преместване в подобен. Ако изгонването настъпи от апартамента, тогава броят на стаите в предоставените жилищни помещения не е регламентиран със закон. С писмено съгласие на наемателя новопредоставеното жилищно помещение може да се намира в друго населено място. Гражданите, които отказват да прекратят трудовия договор без обективни причини, наемодателят има право да принуди прекратяването на договора и изгонването чрез завеждане на дело в съда. Пример е задочно решение на Чкаловския районен съд на Екатеринбург по дело № 2-1433/2013 г.
29.03.2013 г. по иска на Администрацията на Екатеринбург, администрацията на Чкаловски район на Екатеринбург срещу наемателя по социален договор за наем на една стая в къща от коридорен тип К. за изгонване от спешното жилищно пространство, заемано от него с предоставяне на друга жилищна площ – една стая с по-голяма площ намираща се в тристаен апартамент. Съдът, след като се запозна с материалите по делото, не установи обстоятелства, които да попречат на изселването на ответниците в предоставените им комфортни жилищни помещения - стая в тристаен апартамент, и удовлетвори исковете на ищците, като ги прецени за законосъобразни и оправдано. При спазване на всички установени от закона норми за обитаемост на ново жилище, местоположение в същото населено място, съответствие с площта и броя на стаите, целесъобразността на норма, която позволява на гражданите да бъдат преместени в отделна стая в апартамент остава под съмнение. По този начин дългосрочната перспектива за съществуването на общински апартаменти е законодателно фиксирана.
При собствениците на жилища нещата са малко по-различни. Признаване на жилищна сграда за аварийна и подлежаща на събаряне или преустройство, съгласно чл. 32 от Жилищния кодекс на Руската федерация, е основанието органът, който е взел такова решение, да изиска от собствениците на помещенията в посочената къща за нейното разрушаване или реконструкция в рамките на определен период от време.
Ако собствениците на помещенията в аварийната къща извършат събарянето му в дадения им срок, парцелът остава в тяхна обща съвместна собственост. Те имат право да вземат колективно решение за изграждане на нова жилищна сграда или да се разпореждат със земята по друг законен начин.
Настоящата практика показва, че собствениците не могат самостоятелно да извършват реконструкция или разрушаване на къщата по различни причини, поради което най-често земята се изтегля за общински нужди в края на периода, установен с решение на местната власт. . В този случай, в съответствие с параграф 1 на член 32 от КТ на Руската федерация, жилищните помещения се конфискуват от собствениците, с изключение на помещенията, собственост на правото на общинска собственост на образуванието. Задължителната процедура, предхождаща отнемането на жилищното помещение от собственика, включва приемането от упълномощения орган на решение за отнемане на жилищното помещение, писменото уведомление на собственика на жилищното помещение не по-късно от една година преди предстоящото отнемане на принадлежащите му жилищни помещения за решениеотносно оттеглянето. При това положение правно значимо обстоятелство е не само фактът, че компетентният орган е изпратил посоченото уведомление на собственика на жилищното помещение, но и фактът, че собственикът е получил такова съобщение. Следователно съобщение в медиите (например по телевизията, радиото, в печатните медии) за отнемане на жилище от конкретен собственик не може да бъде признато като надлежно известие до собственика за предстоящото отнемане на това жилище.
За собствениците на конфискувани жилищни помещения в момента има два варианта за развитие на събитията. Те зависят от това дали апартаментна къща, признат за авариен и подлежащ на събаряне, в целева програма за презаселване на граждани от авариен жилищен фонд.
Жилищните права на собственика на жилище в къща, която не е включена в целевата програма за презаселване на граждани от авариен жилищен фонд, се осигуряват по начина, предписан от член 32 от Жилищния кодекс на Руската федерация, тоест чрез закупуване изнесе изтегленото жилище. Собственикът на жилище в къща, включена в регионалната целева програма за презаселване на граждани от авариен жилищен фонд, по споразумение с органа на изпълнителната власт или местната власт, който е взел решението за изтегляне на жилището, вместо да плаща изкупната цена за оттеглено жилище, може да бъде предложено друго удобно жилищно помещение на правото на собственост с прихващане на стойността му в изкупната цена. В този случай на собственика се изплаща разликата между цената на старото и новото жилищно помещение, ако цената на прехвърленото в собственост жилищно помещение в замяна на изтегленото жилище е по-ниска от цената на обратно изкупуване на изтегленото жилищно помещение. В случай, че цената на предоставеното помещение е по-висока от изкупната цена на изтегленото, плащането на разликата в цената може да бъде възложено на собственика само по споразумение на страните.
Съгласно правилата, част 7, член 32 от Жилищния кодекс на Руската федерация, цената на обратно изкупуване на конфискуваното жилищно помещение включва пазарната стойност на жилищното помещение, загубите, причинени на собственика от изтеглянето на това помещение, включително загубени печалби, както и размера на обезщетението за неизвършен основен ремонт. Покупната цена може да бъде разделена на две части:
- а) пазарната стойност на жилището, включително стойността на дела от собствеността на общия имот в жилищната сграда, която се събаря, включително стойността на дела от собствеността върху поземления имот под жилищната сграда. Неразривна връзка между собствеността на помещения в жилищна сграда и правото на обща съвместна собственост върху обща собственост в такава къща, включително поземлен имот, е установена в разпоредбите на членове 36-38 от КТ на Руската федерация и чл. 290 от Гражданския кодекс на Руската федерация.
- б) загуби, понесени от собственика в резултат на изтеглянето на жилището, установено в параграф 7 на член 32 от КТ на Руската федерация.
Тоест собственикът има право на парично обезщетение за разходите за преселване от спешната къща, за разлика от гражданин, живеещ въз основа на социален трудов договор, чието преместване в жилищните помещения на маневрения фонд и обратно се извършва за сметка на наемодателя само когато жилищните помещения са предоставени във връзка с капитален ремонт или обновяване на дома.
Принудителното отнемане на жилище се допуска въз основа на съдебно решение по иск, предявен срещу собственик, който не е сключил споразумение за отнемане на недвижим имот за държавни или общински нужди, през срока на действие на решението за отнемане на поземлен имот, върху който се намират такива жилищни помещения или жилищна сграда, в които се намират такива жилищни помещения, но не по-рано от три месеца след датата на получаване от собственика на жилищното помещение на проекта на споразумение за изземване на недвижимо имущество. На собственика ще бъде изплатена изкупната цена, определена със съдебно решение.
Разгледаната процедура за презаселване се прилага за жилищни сгради, които попадат в обхвата на програмите за презаселване, тоест признати за спешни до 01.01.2012 г. и не са включени в такива програми. И ако в първия случай финансирането се осигурява от общинския и областния бюджет във връзка с
Фонд за подпомагане на реформата на жилищното и комуналното обслужване съгласно Закон № 185-FZ, след това за спешни къщи, признати за такива след
На 1 януари 2012 г. регионите трябва да търсят собствени начини за решаване на възникващи проблеми. Особено ако при разглеждане на материалите по делото за признаване на жилищна сграда за спешна ще се установи, че жилищните помещения представляват опасност за живота и здравето поради аварийното си състояние.
В този случай решението може да бъде в регионални програми за презаселване, целеви или интегрирани жилищни програми да се посочи необходимостта от привличане на инвестиции в развитието на инженерната инфраструктура в райони, освободени след ликвидирането на аварийния жилищен фонд, което ще увеличи тяхната продажна стойност и по този начин осигуряват допълнителни ресурси за презаселване на граждани от спешните жилища. Необходимо е да се предвидят алтернативни възможности за по-нататъшно използване на изтеглените обекти, включително продажба на обекти, които нямат комунални услуги, със задълженията на строителя да осигури тяхното изграждане. Характеристиките на привличането на инвестиции са бързото инвестиране на средства в развитието инженерни системии по този начин до ликвидиране на порутения жилищен фонд и връщане на тези средства при приемливи условия за дълъг период от време.
В бъдеще източниците на инвестиционни ресурси трябва да бъдат банкови заеми, общински/регионални облигационни заеми, капиталови инвестиции по инвестиционни програми, включително съоръжения за инженерна инфраструктура, финансирани на концесионна основа.
В Оренбургска област, за да се повиши наличността и комфорта на жилищата, качеството на жилищното осигуряване на населението, е в сила Държавната програма „Стимулиране на развитието на жилищното строителство в Оренбургска област през 2014-2020 г.“, приета от Постановление на правителството на Оренбургска област от
30.08.2013 г. бр.737-стр.
За да се предизвика търговски интерес от потенциален инвеститор, е необходимо да има информация за парцелите, върху които е съсредоточен разрушения жилищен фонд, от гледна точка на възможността за извършване на градоустройствени и инженерни работи върху тях. В общините е препоръчително да се говори за концепцията за реконструкция на отделни територии, подходи за тяхното преобразуване от гледна точка на привлекателност за инвеститори, жители и общината като цяло. В зависимост от стратегията за преустройство се установява градоустройствената нормативна уредба на зоната с предписване на видовете и параметрите на разрешеното ползване на недвижими имоти. За повишаване на инвестиционната привлекателност на жилищно-комуналната инфраструктура е необходимо да се осигурят условия за намаляване на рисковете на потенциалните инвеститори.
Обобщавайки разглеждането на етапите на изпълнение на програмите за презаселване на граждани от разрушени и разрушени жилища, заслужава да се отбележи, че всеки етап има свои собствени характеристики, свързани с предметния състав, методите на изпълнение и процедурните особености. Естеството и разрешаването на споровете, които възникват по време на осъществяването на презаселването, също зависи от това кой от тези етапи се появяват.
Списък на използваната литература
- 1. Относно Фонда за подпомагане на реформата на жилищното и комуналното обслужване [Електронен ресурс].: Фед. Закон от 21 юли 2007 г. № 185-FZ. // ConsultantPlus: справка легална система. - Москва: AO Consultant Plus, 1997-2017. - Режим на достъп: http://www.consultant.ru.
- 2. Относно федералната целева програма „Жилища“ за 2015-2020 г. [Електронен ресурс].: Постановление на правителството на Рос. Федерация от 17 декември 2010 г. № 1050 // Codex Consortium. - Санкт Петербург: JSC Code, 2017. - Режим на достъп: http://docs.cntd.ru.
- 3. За одобряването на държавната програма на Руската федерация "Осигуряване на достъпни и комфортни жилища и комунални услуги за граждани на Руската федерация" [Електронен ресурс].: Постановление на правителството на Рос. Федерация от 15 април 2014 г. № 323 // Code Consortium. - Санкт Петербург: JSC Code, 2017. - Режим на достъп: http://docs.cntd.ru.
- 4. Панин, А. Н. Коментар на Федералния закон от 21 юли 2007 г. № 185-FZ „За Фонда за подпомагане на реформата на жилищното и комунално обслужване“ (елемент по статия) [Електронен ресурс]. / А. Н. Панин, В. Ю. Коржов / изд. Е.А. Каменева // Информационен и правен портал GARANT.RU. - Москва: LLC NPP GARANT-SERVIS, 2017. - Режим на достъп: http://base.garant.ru.
- 5. Коментар по статия към Жилищния кодекс на Руската федерация / Изд. П. В. Крашенинникова. – Москва: Устав, 2012. – 620 с.
- 6. Реформа на жилищно-комуналните услуги [Електронен ресурс]. / Държавна корпорация - Фонд за подпомагане на жилищно-битовата реформа. - Режим на достъп: https://www.reformagkh.ru.
- 7. Решение по жалба на Мурмански окръжен съд от 19 януари 2016 г. № 33-3914/2015 33-8/2016 [Електронен ресурс]. // Правна справочна система Pravo.gi. - Москва: OOO SPS Pravo.ru, 2017. - Режим на достъп: http://docs.pravo.ru.
- 8. По някои въпроси, възникнали в съдебната практика при прилагането на Жилищния кодекс на Руската федерация [Електронен ресурс].: Постановление на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 2 юли 2009 г. № 14 // ConsultantPlus: референтна правна система. - Москва: AO ConsultantPlus, 1997-2017. - Режим на достъп: http://www.consultant.ru.
- 9. Решение на Чкаловския районен съд на Екатеринбург от дата
- 29 март 2013 г. по дело No 2-1433/2013 г. [Електронен ресурс]. // Консорциум Кодекс.- Санкт Петербург: АО Кодекс, 2017.- Режим на достъп: http://docs.cntd.ru.
